放两千万劳动力。这些人都要进城，城市必须提前规划好。”

陈平深以为然：“陛下圣明。臣已令各郡统计人口流动趋势，提前规划城市建设。另外，皇家商号在各城兴建的大批工坊、商铺，也提供了充足的就业岗位。”

“还不够。”扶苏沉思道，“要鼓励民间资本参与城市建设。可以出台政策——民间投资兴建住宅、商铺，前三年免税；投资兴办工厂，提供就业岗位的，给予补贴。”

“臣明白，这就去拟细则。”

人口流动带来的不仅是城市繁荣，还有深刻的社会变革。传统的宗族观念在淡化，以职业、兴趣为基础的新社会关系正在形成。工人有工会，商人有商会，工匠有行会……一个个新的社会团体如雨后春笋般出现。

而这一切，都在扶苏的掌控之中。他通过《大秦日报》引导舆论，通过学堂教育塑造思想，通过政策法规规范行为。帝国的社会转型，在有序中快速推进。

五月，太原火力发电厂竣工投产。

竣工典礼上，刘邦亲自启动了发电机组。随着轮机的轰鸣，电流通过新架设的电网，输送到太原城千家万户。

夜幕降临时，全城沸腾了。

“亮了！亮了！”百姓们涌上街头，看着屋檐下一盏盏电灯次第亮起，将整座城市照得如同白昼。

“娘，真亮啊！比油灯亮十倍！”一个孩童兴奋地拍手。

老妇人擦了擦眼角：“活了五十岁，没想到还能看见这样的光景。陛下仁德啊……”

电灯带来的不仅是光明，更是生活方式的革命。原本日落而息的百姓，现在有了夜晚的时间。工匠可以在灯下赶工，学子可以在灯下读书，妇人可以在灯下缝纫。

太原书院的院长在《太原日报》上撰文写道：“电灯之利，非止照明。它延长了白昼，拓展了生命的宽度。昔者百姓日出而作、日落而息，一日可用之时不过六个时辰。今有电灯，可用之时增至八个时辰。长此以往，帝国之民智、民力，将远超历代！”

除了照明，电力的应用迅速拓展。工部在各大工厂推广电动机，替代了部分人力、畜力机械；皇家商号推出了电动水泵，让取水变得轻松；甚至有人发明了简易的“电风扇”，在炎炎夏日带来清凉。

不过，电力普及也带来了新问题。

“陛下，这是各地上报的用电事故。”陈平呈上一叠奏报，“有触电身亡的，有线路起火引发火灾的，还有偷电、破坏电力设施的……”

扶苏翻阅着，眉头微皱：“电力是新生事物，百姓不懂安全用电常识。刘邦！”

“臣在！”

“立即制定《电力安全使用规范》，印刷成册，免费发放到每户。在各城开设安全用电讲座，必须做到家喻户晓。”

“再成立电力稽查队，联合各地治安所，严惩偷电、破坏行为。第一次罚款，第二次劳役，第三次流放！”

“诺！”

“还有，”扶苏补充道，“工部要研发更安全的电线、开关、插座。现在这些裸露的线路太危险，要全部换成绝缘材料。”

“臣已在组织研发。”程邈答道，“皇家学院那边有了突破，已能生产初级绝缘材料。预计三个月后，安全电线就能量产。”

电力革命如火如荼，而另一场民生革命也在同步进行。

六月，咸阳自来水厂正式通水。

这是一项浩大的工程——工部在渭水上游修建了蓄水库，通过沉淀、过滤、消毒等多道工序，将清澈的自来水通过铸铁管道输送到全城。

通水典礼在咸阳宫前广场举行。扶苏亲自拧开了公共水龙头的阀门，清澈的水流哗哗涌出。

“大秦子民们，”扶苏高声说道，“从今日起，咸阳城家家户户都能用上干净的自来水！再也不用去河边挑水，再也不用喝浑浊的井水！这是工部三万工匠奋战一年的成果，也是帝国送给百姓的礼物！”

人群中爆发出震天的欢呼。

“陛下万岁！”

“大秦万岁！”

一个老挑夫激动地跪地磕头：“陛下啊！老汉挑了四十年水，肩膀都压塌了。如今有了这自来水，儿孙们再也不用受这份罪了！”

自来水带来的便利立竿见影。家庭主妇不用再每天花两三个时辰挑水、储水；茶馆、酒楼、浴池的用水成本大幅下降；就连街道清洁，也因为有了充足水源而变得容易。

更深远的影响在公共卫生领域。李醯在太医署的报告中写道：“自来水普及后，伤寒、痢疾等水源性疾病的发病率下降了八成。若配合即将建成的排水系统，臣预计三年内，这些疾病或许将在大城市绝迹。”

排水系统是另一项巨型工程。工部规划了覆盖全城的地下管网——污水管、雨水管分开铺设，污水最终汇集到城外的处理厂，经过沉淀、发酵后成为肥料；雨水则直接排入河流。

“程尚书，这排水管道为何要修这么粗？”一个年轻工匠看着直径六尺的水泥管，不解地问。

程邈笑道：“陛下说了，要管用一百年。现在看是大了些，但城市会发展，人口会增加。若现在修小了，十年后就得挖开重修，那才是真浪费。”

“陛下圣明，高瞻远瞩！”工匠由衷赞叹。

排水系统的建设让城市面貌焕然一新。以往污水横流的街道变得干净整洁，夏日的异味大大减少，蚊蝇滋生地大幅缩减。连带着，百姓的卫生习惯也在改变——随地便溺的少了，乱倒垃圾的少了，勤洗澡、勤换衣的多了。

“街道整洁了，疾病减少了，百姓的精气神都不同了。”冯