羊递上报表，“工业化生产效率太高，而百姓消费能力增长需要时间。供过于求，价格下跌，厂家利润微薄甚至亏损。”

扶苏沉思良久：“这是发展中的阵痛。但不能让阵痛变成顽疾。”

他召来陈平、郑国，商议对策。

“臣以为，当从三方面着手。”陈平分析道，“其一，扩大需求。帝国疆域辽阔，偏远郡县、乡村市场远未饱和。可通过降价促销、分期付款等方式，刺激这些地区的消费。”

“其二，拓展外需。可加大贸易力度，用工业品换取原材料。”

“其三，宏观调控。对过剩行业，暂停新厂审批，鼓励兼并重组。同时引导转向短缺行业——比如电力设备、农机、腾云车零部件等。”

郑国补充：“还可动用国库资金，进行战略性采购。比如铁锅，军需、官署、学堂都需要，可统一采购一批，既去库存，又为未来储备。”

扶苏点头：“就按此办理。桑卿，你负责扩大内需和外需；陈卿，你负责行业调控；郑卿，你负责官方采购。三管齐下，务必稳住局面。”

“诺！”

在强有力的调控下，产能过剩危机被迅速化解。皇家商号组织了“帝国商品巡展”，带着过剩商品深入乡村，以成本价销售。

三个月后，桑弘羊再次汇报：“陛下，危机已基本解除。铁锅库存消化完毕，价格回升至合理水平。更重要的是，通过这次调控，我们建立了预警机制——今后每月监测各行业产能、库存、价格，一旦出现苗头，立即干预。”

“做得好。”扶苏赞许道，“市场经济需要自由，但也需要调控。帝国要走的，是有调控的市场经济之路。”

军事工业的发展，是始平五年的另一大亮点。

工部推行了“模块化生产体系”。秦魂步枪被分解成三十八个零件，秦魄重炮分解成七十二个零件，每个零件都在最合适的地区生产。

太原的钢铁厂生产枪管和炮管——这里铁矿优质，煤炭充足；咸阳的机械厂生产精密部件——这里技术工人集中；洛阳的化工厂生产发射药——这里硫磺、硝石资源丰富；成都的木材厂生产枪托——这里林木资源丰富……

零件通过专用铁路线，源源不断运往咸阳的总装厂。在这里，经过严格训练的工人在流水线上完成组装、检验。

“陛下请看，”程邈陪同扶苏参观总装厂，“这是步枪组装线。三十八个零件，三十八个工位。一个工人只负责一个工序，熟练后，半刻钟就能完成一支步枪的组装。这条线，日产步枪超三百支。”

扶苏沿着流水线走过。工人们专注地操作着，锉刀打磨声、扳手紧固声、检验敲击声，交织成工业时代的交响。

“质量如何？”

“实行‘责任制’，每个零件、每道工序都有记录。出了问题，可追溯到具体的人和批次。”程邈自豪地说，“如今秦魂步枪的故障率，已降至千分之一以下。秦魄重炮更稳定，故障率不足万分之五。”

模块化生产不仅提高了效率，还带动了地方工业发展。各零件厂的建立，为当地创造了就业，培养了技术工人。而这些工人又将技术带到其他行业，形成了良性扩散。

琅琊造船厂是另一个典范。

经过与火炮厂的磨合，造船厂总结出了“分段建造法”。将铁甲舰分成船体、动力、武器、舾装四大模块，分别在不同车间同时建造，最后在船坞总装。

“徐副所长，现在建一艘铁甲舰要多久？”王离视察时问道。

徐让躬身回答：“回王司令，第一艘用了八个月，第二艘七个月，第三艘五个月。如今技术成熟、流程优化，第四艘预计四个月就能下水。按此速度，年产七艘绰绰有余。”

他指着船坞中正在建造的舰体：“分段建造法的好处是显而易见的。船体车间在焊船壳时，动力车间在装发动机，火炮车间在造炮塔，舾装车间在做内饰……最后像搭积木一样组合起来，效率提升三倍不止！”

“好！”王离望着巨大的船体，豪情顿生，“继续优化，陛下和帝国要的不只是七艘，将来要十七艘、七十艘！大秦海军，要驰骋四海，拱卫帝国疆土！”

“臣等必竭尽全力，不负陛下和帝国重托！”

军工的蓬勃发展，带来了军队战斗力的飞跃。始平五年六月，陆军换装率已达六成，海军全部换装新式铁甲舰。而更让人期待的，是即将成军的虎贲营。

政治改革方面，陈平推行的“精兵简政”遇到了阻力，但最终平稳落地。

被裁撤的一千三百名官员中，七成经过工部培训，转任各工厂的管理岗位；两成进入皇家商号，从事商业管理；一成选择提前致仕，领取优厚的养老金。

原泗水郡丞周昌，就是转型成功的例子。这位四十出头的中年官员，在郡丞任上表现平平，在裁撤名单之列。

“周大人，莫要灰心。”吏部官员劝道，“您虽然不擅政务，但精通算学，做事细致。工部新成立的‘咸阳第二机械厂’，正缺您这样的管理人才。月饷二十二金，比您当郡丞还高四金。”

周昌犹豫：“可我对机械一窍不通啊。”

“无需懂技术，只需懂管理。如何排班，如何调度，如何核算成本……这些您都在行。技术上的事，有总工程师负责。”

周昌最终接受了安排。三个月后，他给老同僚写信：“……工厂管理与郡衙大不相同。这里不讲人情，只讲效率；不看资历，只看业绩。起初不惯，如今却觉畅快。上月我改进了一套排