如果实行盐铁宫营专卖，能“以备不虞“。同时，东汉实行尚书台创，“虽置三公，事归台阁“，⑦进一行加强了中央集权。完全有力量通过行政手段，控制盐铁生产与远销，以解决国家财政窘迫问题。话得讲回来，东汉初期虽然官营专类盐铁，但实届抓得不紧。一方面是因为氏期战乱之后，百废待举。来不及整顿，就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。如建武初，建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完，有盐铁官，宠转以贸谷．积珍宝，益富强“。②另一方面，煮铸盐铁之地乃边远山区，乐汉政府还无法顾及。如未阳县系今湖南南部偏僻山区，距桂阳郡治“或且于里”；东汉初发现有铁之后，邻郡豪强招；来亡命、好盗私铸谋利。直到卫讽担任桂阳太守之后，才新没铁官，收归官营。

(二)、牵帝全面恢复盐铁专卖

章帝全面恢复盐铁专交，禁止私自煮铸，是在元和年间

(公元84—87年)，②废止1：章和二年(公元88年)，④前后最多不超过5年左右。

章帝为什么耍全面恢复盐铁专卖呢2一方面是“经用不足“。 e后汉书·朱阵列传》云；“(元和中)是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。“所以，尚书张林提出： “又盐，食之急者，虽贵，人不得不须，官可自煮“。李贤等引《前书》作注：“因官器作煮盐。”①即实行盐专卖。另一方面为了抵御匈奴。和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰：“昔孝武皇帝致诛胡越，故权收盐铁之利，②以奉师旅之费。自中兴以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境。“很显然，盐铁专卖是为了解决师旅之费。

为了表示对盐专类之重视，窜帝还于元和三年(公元明

年)擞八月乙丑， “幸安邑，观盐池”。安邑盐油乃指“河

东盐池“；规模不小， “麦51里，广7里，周116里”，是

当时重要的盐产地。座落在“今蒲州虞乡县西”。⑧

章帝时期实行盐铁专卖是经过一番激烈斗争的。建韧六年(公元81年)，“是时肃宗议复盐铁宫，④(大司