在保持各族友好相处，北疆稳定的大前提下，暂时放弃藩属和归属的问题，直接解决北疆军队和驻防戍边。但各族胡人在藩属和归属，在保留和不保留军队的事情上和大汉国讨价还价了将近两百年，这两件事早已深入了他们的心里，只要不解决藩属和归属的问题，他们就不谈是否保留军队的事情。

由于胡人和汉人世代征杀，几百年来彼此谁都不信任，仇恨在他们的心中熊熊燃烧。胡人迫于生存压力不断南下，而汉人因为国力起伏，在很长时间内对胡人的南下也只能采取打击和和亲并重之策。光武皇帝时，匈奴分裂，呼韩邪单于附汉为藩臣，大汉国待以殊礼，位居诸侯王之上，置单于庭于西河美稷，任其保留军队，从此匈奴单于庭就成了居住在大汉境内的藩属国。

匈奴分裂后，乌丸人趁机摆脱了匈奴的控制，在南匈奴归附大汉后，他们也向大汉国臣服了。光武皇帝于是封郝旦等大小酋长八十余人为侯王君长，使其居住在幽、并二州的十个边郡之内。乌丸人因为势小，他们的臣服和南匈奴有本质的区别，他们是归属胡人，也就是大汉国的臣民。

西凉境内的羌人也是归属胡人。武皇帝时，随着大汉对匈奴作战的节节胜利，加之博望侯张骞打开了西域的交通，武皇帝随即采取了“隔绝羌胡”的策略。将大汉的军队开进了西域大漠和河西地区，并设置了酒泉、武威、张掖、敦煌四郡，西达玉门关，直接把羌人压回到了河西和湟中一带，使得他们与北方匈奴无法互通声气联为一体。武皇帝认为羌人是一个弱小民族，无需像对待匈奴那样软硬兼施，所以直接把他们视作大汉臣民加以管制。

藩属的地位和归属的地位有天壤之别，饱受大汉欺压的羌人和乌丸人早就想摆脱这种为人奴隶的悲惨处境，他们的首领也想成为大汉的藩属，享受王侯的待遇。所以他们不停的叛乱，他们最大的心愿就是重返大漠。一是不再遭受汉人的蹂躏，二是可以得到成为大汉藩属的机会。但大漠上有强悍的北匈奴人，随后鲜卑人又雄起于大漠，乌丸人和羌人一直都没有机会重返故土，直到这次大汉国远征大漠，给了他们这个千载难逢的机遇。他们终于回到了大漠，而且还拥有了自己梦寐以求的大漠领地，那么接下来他们想要什么？他们想成为大汉的藩属，象匈奴人，象现在的鲜卑人一样，自己掌握自己的命运，不再遭受大汉国的欺凌和侮辱。

李弘虽然没有想到鹿破风会一语说中要害，但他还是从容面对大帐内的诸部落王，笑着说道：“北疆兵制还在制定之中，等我们拿出了完整的兵制，我们再议。我大汉有一个原则，那就是希望各族能够友好相处，北疆能够长久稳定，所以诸位请放心，我大汉北疆兵制绝不会损害到各族的生存。现在，我们还是暂时撂置这个问题，先解决最迫切的事情。”

晚上，李弘把白鹿王鹿破风请到了大帐。

两人早年就认识，曾经并肩作战杀退了拓跋锋的入侵。最早的风云铁骑主力也是白鹿部落的勇士，所以李弘心里对白鹿部落和鹿破风充满了感激之情。李弘和他闲聊几句后，问道：“你白天那句话是什么意思？你难道不是我大汉的臣民？”

鹿破风苦笑道：“大人，你我是生死与共的兄弟，我就说句实话吧。我是想做一个大汉的臣民，但在这大漠上，我就不能再做大汉的臣民了。我问你，你是不是想让各族都不再保留大量的军队，就象我们在上谷的时候一样？”

李弘点点头。

“那匈奴人的单于庭呢？鲜卑的王庭呢？”

“鲜卑王已经沦落为部落王，我当然不会让他保留太多的军队，但单于庭却要适当保留部分精锐。”

“那我们乌丸人和羌人就死定了。”鹿破风拱手说道，“大人还是让我们迁回去吧。”

“你说说为什么？”李弘笑道，“如果理由充分，我就答应你。”

“鲜卑人遭此大败，大漠上已经是匈奴人一家独大。如果我是于夫罗或者刘豹，我就要想想大漠的将来，我是不是要重建昔日匈奴的霸业？”鹿破风说道，“匈奴人要重建霸业，我们就是他的敌人，他们会尽一切办法杀了我们。我们没有军队，怎么和匈奴人抗衡？”

这个隐忧李弘早就想到，所以他立即问道：“那你可有应对之策？”

“大人不论是否击败魁头和慕容风的鲜卑主力，以大汉目前的国力都无法占据整个大漠，将来的大漠局势必然是南北对立。大漠北面是鲜卑人的东中西三部，大漠的南面是汉北郡，也就是说，大漠北面的鲜卑人即使臣服了，但他们还是我们的敌人，还会随时发动对我们的攻击。”

“大人如果击败了魁头和慕容风的鲜卑主力，最多不过给大漠南北两方带来十年的安宁。十年后，鲜卑人恢复了元气，必定要再次南下图谋霸业，所以，匈奴人不会再给鲜卑人任何机会，他们一定会在这十年内连续出击，直到彻底占据北部大漠。到那时，大人还怎么控制实力强劲的匈奴人？”

鹿破风继续说道：“现在皇帝陛下分封了许多部落王，但我们乌丸人和羌人的实力实在不堪一击。匈奴人为了把大汉人从大漠上赶走，势必要先杀了我们，以铲除大汉的羽翼，然后再……”