吗？”

“我明白。”长公主哽咽说道，“刘和大人代表了宗室和幽州士族大臣，崔烈大人代表了冀州门阀士族大臣，赵岐老大人代表了北疆和其它各地的士族大臣，大司马大将军代表了北疆的武人。这四位辅弼大臣分别了代表了朝中四股不同的势力，通过他们之间的相互制约，可以缓和和压制朝廷中的矛盾，有助于中兴大业的推进。”

张温赞许地点了点头。

“但是，赵岐老大人的年纪已经大了，他已经八十九了，他如果不在了，何人可以代替？”长公主皱眉不展地问道。

“蔡邕。”张温缓缓说道，“蔡邕是兖州陈留人，和兖州籍的大吏走得很近。另外，他在北疆待了很多年，在北疆大吏中有很高威信，他的女婿又是龙骧将军赵云，所以，他是代替赵岐出任辅弼大臣的最合适人选，可以让外朝的这种权力制衡继续维持下去。”

“蔡邕大人之后呢？”

“李玮。”张温用力握紧长公主的手，剧烈地喘息了两声，“殿下一定要记住，天下平定后，大司马大将军功勋显赫，声望如日中天，仅靠朝堂上的这种权力制衡是无法控制其权势的膨胀。所以为了防止大将军走向权臣祸国之路，殿下一定要尽早起用李玮，把他推进上公之列。”

“李玮成为上公，成为朝廷制衡的四角之一，也就等于把大将军势力中的文臣力量分裂了出去，这可以极大削弱大将军的势力，从而在天下平定后天子未主政前，殿下还能继续维持这种制衡的局面。”

“李玮。”长公主疑惑地问道，“他可是大将军最信任的部属之一，他怎么可能……”

“殿下，权力制衡只是朝堂上各种势力之间的互相制约和监督。它不是对抗，更不是血腥杀戮，所以，当李玮成为上公之后，他既不会和大将军合二为一，也不会反目成仇。他们会在平定天下的过程中因为彼此的信任和帮助，反而更加有利于权力的制衡。”

长公主将信将疑。

“把李玮推上三公之列，不但可以证明你对大将军的信任，更能加深你和大将军之间的关系。殿下，你没有军队，你的权力来自于大将军的信任和支持，所以你只要确保大将军的权势，大将军就不会放弃中兴大业，而你也能因此一直主政，直到社稷重振。”

“但是，大将军如果不愿意呢？”长公主很担心。天下一旦平定，朝廷就要以治国为中心开始新的施政策略，这时李玮无疑会成为士人的中坚力量。李玮权力的持续增大，势必要和大将军产生冲突。

张温的这个办法，显然是别有用心。要么让北疆势力内讧，最终同归于尽，要么让自己利用李玮，打击以大将军为首的武人势力。张温建议用李玮，不是着眼于现在，而是着眼于天子长大后可以顺利主政。这位老臣直到临死，还是不愿意让大将军和更多的大汉武人步入朝堂。

张温没有回答，他闭上双眼轻轻叹道：“不是大将军不愿意，而是殿下不愿意啊。这只是老臣的一个建议，殿下心里有数就行。随着时间的推移，殿下或许能明白老臣的用意。”张温慢慢睁开双眼，看着长公主郑重说道，“四位辅弼大臣中，宗室大臣必须要占据一位，这能帮助殿下确立自己的地位和威信。还有一位大臣必须是冀州大吏，这能确保中兴大业有足够稳固的基础。请殿下务必牢记在心。”

长公主垂泪答应。

张温接着说到了改制。历代王朝的兴衰，大汉的纷乱，告诉我们一个道理，改制虽然可以兴国，可以中兴即将倾覆的社稷，但很难保证国祚可以延续千秋万代。今天朝廷的改制也是一样，殿下如果认为今天我们的改制可以让汉祚再次延续四百年，那就大错特错了。

长公主心中酸楚，含泪问道：“老大人可有良策？”

“汉祚的根基在于大汉律，大汉律的根基在于官制，官制的根基在于皇权和相权的制衡。”张温喘了一口气，长叹道，“臣这一生最大的心愿，就是想制定一个能够让皇帝和大臣们都能满意的官制，但臣这个心愿没有完成。”

孝武皇帝之所以要权重尚书台，光武皇帝之所以要抢夺三公大权，是因为相权严重制约了皇权，这两位圣明的皇帝把皇权和相权集于一身，建下了万世功业。可见明君和高度集权结合在一起，是完全可以安邦兴国的，但问题是，这世上哪有这么多的明君？王莽之乱和今世之乱就是血淋淋的教训。这种官制是可以亡国的，所以它一定要改。

圣明的皇帝很少，但皇帝都喜欢高度的集权，如何在皇帝高度集权的情况下，合理分配皇权和相权，让国家持久长久的昌盛？

“老大人，我不懂，你能解释明白一点吗？”

张温无奈地摇摇头，“臣也没有想明白，只有一个模糊想法，不过殿下既然问，那臣就告诉你，但愿殿下将来能完成臣的这个心愿。”

皇帝要高度集权，同时又需要外朝诸府处理具体的国事，所以在目前这种三公九卿的官制下，只能另辟徯经，于是就有了中朝尚书台和内朝的干政宦官。在内朝、中朝、王朝相互制约的情况下，皇帝一旦出事，内朝和中朝就掌控了所有权力。这时本来就权轻的外朝立刻成了摆设，朝廷诸府全部停止运