然而，纵然能得乌氏倮倾囊相赠，数十万乃至近百万头牲畜，面对如今大秦庞大的人口基数，仍显杯水车薪。

要知道，如今的大秦早已吞并六国，治理的对象不再仅限于旧秦之地的百姓。

若只顾老秦人，或许还能勉强分得些许实惠；可若是放眼整个天下，涵盖原六国千千万万黔首，则这点牲畜远远不够分配。

而大秦绝不能厚此薄彼。

毕竟疆土虽已一统，人心尚待归附。

此时若在民生资源上区别对待，只会埋下隐患，动摇根基。

思忖良久，嬴政仍未觅得良策，只得环视殿中文武，开口问道：

“诸卿可有良策，能在短期内为我大秦增添更多牛羊牲畜？”

“尤其是耕牛，最为紧要！”

群臣一听此问，皆明白圣意所指。

可问题是，谁也拿不出好办法。

国内的牲畜数量本就有限，而最大的牧主乌氏倮又已准备尽数献出所有牛羊。

在这种情形下，哪怕有人想强行征调其他商户，也不可能凭空变出成群的牲口来。

一时间，满朝文武默然无语，人人低头沉思，殿内陷入一片寂静。

站在朝堂中央的张苍悄然扫视一圈，见无人率先开口，心中略作权衡，觉得此时正是展现才干的时机，便向前一步，躬身禀报：

“启奏陛下，臣有一策，尚不知是否妥当，斗胆陈言。”

此言一出，立刻引来了秦始皇嬴政以及满朝文武、诸子百家博士们的关注。

嬴政转目见是新近提拔上来的准九卿张苍出列进言，神情微缓，语气平和地说道：

“张卿但说无妨。”

立于群臣前列的李斯闻言眉头轻蹙，暗自提防——倘若张苍所言欠妥，自己还需及时补救，以免朝议失序。

待众人目光齐聚于己身，张苍并未急于开口，而是默然梳理思绪，确认条理清晰后，才缓缓发声：

“眼下秦国境内，老秦人约在四百万至五百万之间。

若以五人为一户计，则老秦人家户总数大致为八十万至一百万户。”

“若再计入原六国遗民，如今大秦治下百姓总数应在两千五百万至三千万之间。”

“以此推算，全国共计约有五百至六百万户人家。”

“而在老秦人中，能独自拥有耕牛者，估计不足十万户。”

“至于原六国百姓之中，家中有牛者，或可达到五十万户上下。”

“当前我国所需牲畜，尤以牛羊为主，其主要来源仍系乌氏倮。”

“据天幕所示，十余年前乌氏倮便已掌握数十万头牛马羊等牲畜，十余年过去，其所蓄之数恐已逼近百万。”

“不妨取整估算为百万头，其中牛只约占总数的四分之一至三分之一。”

“换言之，牛的数量约为二十五万至三十三万头。”

“扣除尚未成年的牛犊与年迈无力的老牛，实际可用于耕作拉犁的壮年耕牛，大约三十万头左右。”

“此外，天下其他商贾手中或亦持有少量耕牛。”

“虽不成规模，但汇总起来，或可再添五万至十万头。”

“如此合计，大秦短期内所能调动的耕牛总数，当在三十五万至四十万之间。”

“若按每户配一头牛来分配，”

“仅老秦人便无法实现户户有牛，更遑论覆盖原六国百姓。”

“故而臣以为，既然一时难以达成‘户户有牛’之愿，不如暂退一步，改以村落为单位进行调配。”

“若以百户成村计算，则全国约有五万至六万个村落。”

“以现有牛只数量均摊，每个村子可得六至八头耕牛。”

“区区六七头牛，看似不多，却足以显着缓解民间劳力之困。”

“诸如天幕所提之龙骨水车、大转轮筒车乃至高转筒车，通常只需在一村之内建成二三座，便可润泽全村。”

“即便拨出部分牛力用于驱动这些水利器械，每村仍可余下四五头牛专事农耕。”

“也就是说，一头牛大致可承担二十至三十户人家的田亩耕作辅助。”

“虽不能完全代劳，但至少能为这二三十户人家减轻近四分之一到五分之一的体力负担。”

“如此举措，足可安抚民心，缓解民困。”

“往后只需持续从四方蛮夷之地购入或征缴更多耕牛，逐步推进，终有一日可达家家有牛之境。”

张苍的思路很务实——贪多嚼不烂，与其好高骛远追求每家每户都配一头牛，不如脚踏实地一步步来。

先实现一村共用一头牛，再逐步增加，从一村一牛到一村两牛、三牛，循序渐进，最终达成户户有耕牛的目标。

嬴政听完后略作沉吟，随即面向殿中群臣问道：

“诸位以为此策可行否？”

话音未落，李斯便率先出列，拱手奏道：

“陛下，此法甚妥！”

他本就与张苍同出一门，情谊深厚，加之方才边听边思，觉得在当前秦国资源尚有限的情况下，这般分步推进确是稳妥之策，因而毫不犹豫地表示赞同。

不过，他也紧接着补充道：

“只是若依此法施行，这些耕牛便不能归私人所有，暂且只能由整村共同使用，且所有权仍属朝廷统管。”

“如此一来，便与此前设想的‘以劳力换取牲畜’之策有所出入。”

“因此，那项制度需暂缓推行，或加以调整。”

“譬如原先规定，百姓开垦若干亩荒地便可得牛一头。”

“如今可改为：若某村落欲得一头耕牛，则须全村百姓合力开垦相应数量的荒田方可换取。”

李斯言罢，其余文武也陆续开口议论，或附议，或建言。

总体而言，多数人认可张苍的构想，