廷开荒来换取所需的耕牛与器械。

这样一来，国家就能掌握更多可支配的土地资源，将来可用于奖赏征战有功的将士，或作他项要务之需。

此时，太子扶苏又补充说道：“不必等到百姓真的把荒地开垦完毕，才给予他们相应的牲畜和工具。”

“只要百姓愿意应募开荒，便立即与他们订立契约，随即就把所需器具、耕牛交付其手，任其使用。”

此言一出，在场的六部尚书、各司主管皆面露困惑，低头沉吟，一时未能领会其中深意。

章邯思索良久，仍未参透，遂抬头向太子问道：“殿下明鉴，倘若尚未见百姓开垦成效，便提前将耕牛与器具交予他们。”

“万一他们在使用中损毁了物资，或是最终未能完成规定的开荒数量……”

“岂不是既丢了器具，又没换来土地，两头落空？”

太子扶苏环视众人，见诸人神色中皆有类似疑虑，便微微一笑，反问道：“在你们看来，那些耕牛与农具重要，还是已经整治出来的良田更重要？”

“换言之，哪一样更能为秦国带来长远的利益？”

这一问落下，旁边的吏部尚书·纲成君·蔡泽眼中微光一闪，似有所悟。

而章邯略一思忖，也答道：“自然是开垦出的熟田，对国家的长期利益更大。”

太子扶苏点头，继续追问：“那我再问一句——百姓是靠着耕牛和器具的帮助，能更快、更多地开垦荒地？还是徒手劳作效率更高？”

章邯毫不犹豫回应：“当然是有了耕牛与器械助力，开荒的速度更快，开垦的数量也更多！”

此刻，端坐于主位的太子扶苏笑意加深，坦然道出本心：“诚然，那些耕牛与器具本身确有价值，值得珍视。”

“但这份价值，比起成片新开垦的良田而言，实属次要。”

“对秦国来说，最紧要的并非守住几头牛、几件工具，而是在最短时间内，获取最大面积的可用耕地。”

“若坚持要百姓先靠自身之力完成开荒任务，朝廷再行兑付奖励，虽也能达成目标，却可能耗时三年、五年，甚至十年之久。”

“这意味着，秦国也要等上这么多年，才能真正拥有这些土地。”

“但若改为先行提供耕牛与器具，让百姓借助这些便利加速开荒，待任务完成之后，再将这些物资正式赐予他们所有……”

“那么，原本需要十年的工作，或许只需半年、一年，最多两年便可完成。”

“再者，秦国或许只需半年，乃至一年、两年光景，便能实际掌控那些已被开垦成可用农田的荒地。”

“可倘若能早一年、两年，甚至提前三载、五载，乃至十年，就让秦国获得由黔首百姓亲手整治出的大片荒地呢？”

“那秦国从中所得的好处，又该是何等惊人？”

“毫不夸张地说，仅是提早一年所带来之利，便足够抵回当初购置或打造牲畜、农具的全部花费。”

“若提前两年，收益更甚——所得之粮赋，足以支撑秦国再添置原先两倍、三倍的耕牛与器具。”

“至于提前三年、五年所带来的积累之利，更是难以估量，无需赘言。”

“而这，还只是黔首为国开田所带来的直接好处。”

“试想，当百姓手中有了趁手的牲畜和工具，在为国家开垦完指定土地之后，他们是否也会顺势为自己家人多辟几亩荒地来耕作？”