若非有天幕之力间接助力，提前将这些耕作技艺传播开来，

他们恐怕也得依循这般路径，组织人力层层推进代田法和施肥之术的普及。

即便眼下暂无需大规模动员，但太子所提——派遣懂农事的青年前往各地郡县担任专职农官，指导百姓耕种的做法，仍极具借鉴意义。

毕竟，谁也无法断言天幕是否会永久存在。

倘若某日天光隐去，教化难再凭虚而传，

那时要想把更先进的农业技术送入千家万户，今日所议的设农官驻地推行之法，无疑是一条切实可行的路子。

在基本确定了推广代田法与肥料应用的整体方略之后，太子扶苏随即转入第二项要务。

“目前工部已制造出数十万件新型农具，涵盖耕作、纺织、灌溉等多个类别。

此外，乌氏君献上的数十万头牲畜，也已悉数移交至太子六部管辖。”

“尽管这些器具与牲畜总数尚不足以满足全国数百万黔首的全部需求，但已具备先行推广的基础条件。”

“此前议定的‘以劳换器’‘以工换畜’原则，相关兑换标准可已拟定妥当？”

说罢，扶苏转头望向户部尚书章邯。

章邯上前一步，拱手回应：“依据民间实情，我部已初步拟定了各项兑换细则。”

“现可供百姓兑换的器具共八类：石磨、楼车、曲辕犁、脚踏纺机、龙骨水车、大转轮筒车、高转筒车，以及水力大纺车。”

“其中，一架石磨定价为三千钱，或由百姓自愿为国开垦荒地二亩，凭此凭证亦可换取一台。”

“楼车亦同价三千钱，或开垦荒地二亩，即可兑换。”

“曲辕犁售价三万钱，或开垦荒地二十亩，亦可置换一台。”

“脚踏式纺织机同为三万钱，或以开垦二十亩荒地相抵。”

“龙骨水车定价一万钱，或开垦七亩荒地作为交换。”

“大转轮筒车五万钱一台，对应开垦三十五亩荒地。”

“高转筒车同样五万钱，或完成三十五亩荒地的开垦任务，便可领取。”

“一架水力大纺车可换取十万钱，或由黔首为秦国无偿开垦七十亩荒地，凭此凭证亦可换得一台。”

“可供黔首兑换的牲畜共有三种：牛、羊、驴。”

“一头成年壮实的耕牛，作价十五万钱；若黔首愿为国开荒百亩，亦可不费一文，换得此牛。”

“一头尚在幼龄的牛犊，则需五万钱，或开垦三十五亩荒地，便可领取。”

“一只健壮的成年羊，定价五万钱，同样可用开垦三十五亩荒地的方式换取。”

“至于小羊羔，价格为三万钱，只需开荒二十亩，也能如数取得。”

“一头体魄强健的成年驴子，标价十万钱，与之等值的是七十亩荒地的开垦劳绩。”

“而尚处幼年的驴驹，作价五万，换算下来也是三十五亩荒地即可兑取。”

“此外，若国家有大型役务急需人力，也可允许黔首以参与徭役的方式换取上述牲畜或农具。”

“但由于各类徭役在规模、强度和工期上差异较大，难以制定统一的折算标准。”

“因此，只有待将来具体徭役实施时，再依实际情况拟定相应的兑换规则。”

听罢章邯所言，太子扶苏轻轻颔首，对这套兑换机制表示认可。

眼下秦国一名普通黔首每亩地的年收成，价值约在五千至六千钱之间。

若想换一台耧车或石磨，相当于要交出半亩地全年的粮食所得。

若是曲辕犁或脚踏纺机这类较贵重的器具，则需付出相当于六亩地的产出。

至于牛羊驴等活物，所需更是高达十几乃至数十亩耕地的全年收成。

如此门槛，对大多数黔首而言几乎无法企及。

寻常百姓一年辛苦，能保全家温饱已属不易，哪来余粮去积攒数亩、十数亩甚至几十亩地的盈余？

真正能做到家中存下这么多粮食的人家，在乡里已可称“富农”。

而这样的富农，在千万黔首之中又有几户？可谓凤毛麟角。

是章邯刻薄寡恩，故意抬高价格刁难百姓吗？

实则不然。

他所定之价，已是极为公允，甚至近乎贴本。

他并不图从百姓身上谋取厚利，只求略收回些制造与饲养成本，稍带些许微利罢了。

要知道，同样的物品若交给民间商贾经手出售，

那些商人至少会在章邯定价的基础上加价两成到二成五。

更有甚者，哪怕再翻三分之一，仍不乏人争相购买——只因这些器具与牲口确实值这个价。

既然东西贵重，百姓又拿不出钱，该如何破局？

答案便是：以劳力换资源，开荒抵偿。

实际上，比起百姓掏钱购买，朝廷更乐见他们以无偿垦荒的方式来获取所需。

因为用钱交易，不过是一次性收益；

而百姓开垦出的土地一旦变为良田，其带来的赋税与产出将绵延不断，惠及长远。

打个比方，就好比一台曲辕犁，市价三万钱。

若单以铜钱交易购入，朝廷所得不过相当于五至六亩良田一年的产出罢了。

可倘若让庶民百姓为朝廷去整治荒地，朝廷最终能获得的却是整整二十亩熟田。

这二十亩熟田往后每年带来的收成，折算下来差不多就是十万到十二万钱。

而且只要有人耕种，这笔收益便年年不断，绵延不绝。

正因如此，章邯与纲成君·蔡泽以及治粟内史等人反复商议后，即便清楚绝大多数黔首根本无力购置这些农具，仍坚持维持高价不变。

其真正用意，并非为了敛财，而是借价格门槛引导百姓选择以劳力代购——通过替朝