最终拿出了条陈。

“奴才清理盐政的思路有四条：第一条，废除引岸制，准食盐全国自由流通，不受阻碍；第二条，改渠道税为源头税，各省食盐出场后，只需就地征收一道税收，其余关卡厘金免予缴纳，既避免层层加码，又避免处处雁过拔毛；第三条，各省设盐务稽查处，一旦直省改良取得成效，便向全国推广，最终使得盐政大权操于朝廷。”

引岸制是清代食盐销售的特殊制度，即各省消费区域划分为地盘不等的销区，采取法律形式严格规定，某省某府县只能贩卖和食用特定产区所产的食盐。甲岸之盐到乙岸出售便是侵权，乙岸食户到甲岸贩盐即为犯私，均为法律所不容。这种划分虽然明确，但在具体规定中却相当不合理，往往一个地方地居民不能就近食用邻岸的廉价食盐，却要远行数十里购置所属盐引的高价之盐。虽然有着以销定产的便利外壳，但其实是以行政垄断、地区垄断为基础地，造成了整体不经济。

因为中国地域广袤，各处自然地理和社会经济状况十分错综复杂。以中央立法的形式硬性规定场处、产量、销岸，本难合理，更不符合商品流转地经济原则。况且，由于各地人口自然增长率不同和经济发展的不平衡，旧有的引额分配、销区划分的僵化模式往往越来越可笑，死守着不肯改只能是积弊重重。

而在这种体制下，引票除了维系盐商进行垄断买卖的唯一合法凭证，犹如一张销售特许证，只要持有该证便能获得不菲的收入，蕴藏着巨大的经济利益，而引票又是由各地方盐运使主持签发，盐商为了能获得这种“发财许可证”自然不能不使出浑身解数，在这样的情形下盐运使能不纳贿、不贪污简直就是天方夜谭。

“很好，证明你们平日是用功了的。”林广宇琢磨了一下，这个改革思路倒是与他的想法接近，便道，“好生去做，遇有阻碍及时向朕禀告。”

“臣奴才等定不负皇上重托。”载泽是因为能够收揽盐政大权而高兴，岑春煊是因为能够继续追究庆－那－袁三角同盟的残留分子而高兴。第三次机遇 第三卷 第三十三章 现成题目

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第三十四章 排除干扰

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散了御前会议之后，徐世昌想想，觉得还是有些话要和林广宇禀告，方才人多并不方便，唯有皇帝召见“独对”之际说出来才万无一失，便再度折返身子，打算再“递牌子”。

清代规矩，中枢官员请求觐见皇帝叫做“递牌子”，而皇帝召见大臣称为“叫起”，在军机处时代，这原本是很常见的程序，现在虽然军机废止、过渡内阁行政，但这套规矩还是没有变革。

“徐大人，毋庸递牌子了，皇上正‘叫起’呢。”

难道皇帝对自己还有交代？徐世昌这时反倒静下来想了一下，别是有什么岔子才好。

过渡内阁成立以后，相比军机处地位有了不小的提高，其显著特征是获得了两项极为重要的权力，在外界看来或许是无足轻重，但在深谙官场之道的官僚们看来，这不啻于翻天覆地的革新。

第一项权力，即内阁总理可单独召开内阁会议，汇聚各部大臣决定大计而不必一定要皇帝亲自在场，只需事后行文汇报即可。原本军机处的军机大臣也会私下聚起来商议一番，先筹划一个腹案，准备皇帝召见时使用，但那只能是私下商议，非但不能公开而且更不能成文。

现在有了这项权力，总理大臣便成了会议当仁不让的组织者和召集者，但这一项权力徐世昌用的极少，除开隆裕刚刚过世那几天林广宇心神不定而无法出席外。内阁会议一般总是请求在乾清宫召开。方便皇帝参与。

第二项权力，即一般程序性公文经内阁总理、协理大臣与所涉及部管部大臣达成一致意见后可径直代表内阁批复而毋庸请皇帝圣旨，比如这次文官考试发榜和公示。职官部就递交了报告，载明了名单并请求予以公布，按照一般流程，如无特殊意外，皇帝该批复“照准”，但现在只由内阁批示“照准”意见即可。同时报皇帝知悉。但临时性与非程序性公文，照例还得由内阁请旨，如文官考试查出了两名女子，内阁只有意见建议权而没有处分权，照例得有御批。

这项权力体现了内阁的责任两字，虽然系过渡内阁，但其承担地责任却是同正式内阁一致地。当然，这项权力也蕴含着不小的风险。倘若递交报告的部门或省份对内阁批示表示不满，仍然可以重新递交“圣裁”——即再次递交皇帝审核，这是对内阁权力地制约，皇帝可以做出四种批示：第一。同意内阁，维持原议；第二。反对内阁，提出新议；第三，发还内阁，要求再议；第四，留中不发，暂时搁置。

徐世昌就在担心是不是因为内阁有几样折子批复不当而引起皇帝质疑，虽然因为识见的不同，内阁和皇帝在大政上会有不同意见，但他还是希望内阁能遵循皇帝的意见行事，能“体察圣意”而不是给皇帝添堵。

不过，等他走进东暖阁后，他发现他所担心的情况并不存在。

关于官制改革，在御前会议上徐世昌所说并不多，但林广宇看得出来，他似乎有好些话要说，因此重新把他召了回来。

“方才御前会议之上卿好像有好些话没说，现在只有君臣二人