的，预留之外的一些预留经费也花了个精光！”

萧震雷皱起了眉头，看向陈晖祖，问道：“国家银行能拿出多少钱来？”

陈晖祖道：“钱是有，但都是老百姓的！大总统，按理说这两年虽然我们也在打仗，但是还是利用战争赚了不少钱的，国家应该不是很缺钱猜对”。

马继涛说道：“陈行长以前也是干过财政的，应该知道现在我国不仅要对外打仗，而且还要进行国内的建设，不说别的，仅仅修路，这几年花费的钱就是一个天文数字，除此之外还进行了大量的基础设施建设，这些都需要钱啊！如果不是这几年卖军火赚了一点钱，内阁早就撑不下去了！”

萧震雷知道马继涛说的是对的，这几年国内的步子迈得有点大，尽管从国外赚了不少钱，但是依然无法根本上解决国家平穷的问题，不过这种情况已经好多了，至少通过这几年的努力建设，国内交通状况和用电问题得到了很大的改善。

就说水电站，到现在为止已经完成了三家水电站的二期工程，华东、华南、华中和华北等大部分身份都解决了用电的问题，只不过供电量还有待提高，这就需要进行水电站的第三期、第四期工程，另外还有数十家火力发电站建设完毕，工业用电大部分得到满足。

第632章解决办法

萧震雷知道钱都花在哪里去了，因此摆手道：“这事我知道，这里了就不说了，既然没钱，那就想办法搞钱，你们有没有办法搞到钱呢？”

后勤副部长包玉臻不是搞经济的，他只是管理型官员，指望他是不行的，马继涛懂经济，可他只是管钱的，让他赚钱好像也不大可能，萧震雷把目光转向了陈晖祖。

陈晖祖苦笑道：“大总统，如果您指望我去赚钱，那我办不到，不过我倒是有一个办法暂时筹到一笔钱，但这钱以后也要还”。

“什么办法？”萧震雷问道。

“就是发行国债！”

萧震雷当然知道发行国债，之前一直没有想到这个方面是因为他本身就没有考虑过向百姓借钱，现在国家财政遇到了困难，而陈晖祖也提了出来，他觉得有必要进行考虑，发行国债并不是什么丑事，很多国家都发行过国债，就连美国政府也不例外，老百姓购买国债是可以得到利息的。

国债是一种政府债券，是政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。

发行国债有多种目的，有的是筹措军费、平衡财政收入、筹集建设资金等等，按照还款期限又分为定期和不定期国债，按照还债期长短又可分为短期国债、中期国债和长期国债。短期国债是指一年以内还款，中期国债是指一年以上、十年以下还款。长期国债是指十年以上还款。不定期国债是指国家发行的不规定还本付息期限的国债。这类国债的持有人可按期获得利息，但没有要求清偿债务的权利。如英国曾发行的永久性国债即属此类。

萧震雷问道：“光浦。你认为我们现在应该发生什么样的国债？”

陈晖祖想了想说道：“当然是战争国债，发行国家外债的话。能够发行的数目应该不是很大，毕竟现在全世界都卷入了战争，外国公民基本上不可能购买我国的国债，当然除了华侨之外，我认为主要发行国家内债，少量发行国家外债，而且根据我们现在的情况，最好是发行中期国债，也就是在一年以上、十年以下还款的那种。等战争结束之后，我们的军费开支将大大降低，那么政府就有盈余用于还款了，这是最好的办法！”

萧震雷抽着烟思考了陈晖祖的建议，想了几分钟，点头道：“嗯，发行中期战争国债不错，也符合我们现在的情况，那就主要发生国家内债。少量发生国家外债！那么如何发行呢？”

陈晖祖显然对此很有研究，他不慌不忙道：“现在各国发行的国债在发行价格上有三种，一种是平价发行，也就是说发行价格等于票面金额。债券到期时，国家应该按照这个价格偿还本息；第二种是折价发行，即发行价格低于债券票面金额。债券到期时国家需按票面价格还本付息；发行价格第三种是溢价发行，即发行价格高于债券票面金额。债券到期时。国家只按债券票面价格还本付息，我的意见是平价发行。这样一来，本来既可以获取不菲的利息，而国家也不会承担太大的偿还压力！”

萧震雷点点头，抽了一口烟后对陈晖祖道：“嗯，继续说！”

“是！”陈晖祖喝了一口茶之后继续道：“至于发行的方式，有五种方法，第一种是公募法，就是在金融市场上以公开招标的方式发行国债，第二种是承受法，既由金融机构承购全部国债，然后转向社会销售，未能售出的部分由金融机构自身承担。第三种是出售法，就是政府委托推销机构利用金融市场直接出售国债。第四种是支付发行法，即政府对应支付现金的支出改为以国债代付。例如给政府本应给公务员发工资用先进，而采用这种方法的话，就是将现金工资改为发国家债券，以债券充当工资现金。第五种是强制摊派法，就是利用政治权利强迫国民购买。我建议采用公开在金融市场上已公开招标的方式发行！”

萧震雷问道：“为什么采用这种发行方式？第二种和第三种发行方式不好吗？”

陈晖祖解释道：“以我国现在的情况来看，政府的公信力是非常高的，没有必要采用第四种和第