库每年预留五千万贯存银就足够应对突然情况了，若是存钱太多，反而为让大宋经济民生凝滞不前；..

杨太傅提出九千万贯的扩建预算，朝廷完全可以支付得了，而且这笔支出，对促进大宋的经济民生发展，将有巨大的作用，所以臣以为，杨太傅扩建方案当行。”

蔡京的话，让许多人想起了当初朝廷通过的一项决议，那就是每年国库保留五千万贯，以应付突发的战争或灾情，更多的结余则不能让它烂在国库里，必须把它花出去，以便能不断的拉动大宋的经济民展。

这钱只有花出去。让它产生更多的效益，朝廷才能获得更多的赋税。这一点朝中大臣是达成了共识的。

正如蔡京分析的那样，往年因为战争。朝廷的军费开支高达一亿七千万贯，现在大仗都打完了，军费开支必将锐减，恢复原来裁军后的三到四千万贯。

即使西域还有些小规模战争，花费也不会超过五千万贯。

而官员的俸禄、和各衙门的运行支出，也有六七千万贯，和军费加起来，支出多也就一亿两千万贯，而现在每年的赋税收入已经超过三亿贯。算来下就有超过一亿五千万贯闲钱要找地方花出去。

现在把这笔钱花在扩建京城上，既可为新党勒石记功，又可以促进大宋民生发展，这是一举两得的好事，即使是章惇，也颇为心动，

权位到章惇这份上，求的不过是留芳后世而以，而作为帝国首相。若是能在他的任上，把帝京修筑雄伟壮丽，后人看到这座雄城，必定会惦念到他的功劳。

加上蔡京那一笔帐算下来。也确实不必太省着花钱，而且精明如章惇，杨逸能想到建成后。朝廷能大赚一笔，他也一样能想到；在这件事上。章惇实在没什么反对的理由。

眼看朝中有大部分官员出班支持，而又没什么人站出来反对。“女中尧舜”刘清菁同志便急不可耐地开口说道：“既然扩建方案各位大臣都认为可行，那就这么定下了。”

刘清菁这话一落地，杨逸不等百官多说，再次抢着说道：“太后，如今百姓安居乐业，加上朝廷这些年大量迁民实边，导致劳力十分缺乏，几年前在坊间雇用一个劳力，每天止于百钱，如今雇工价格已经高达一百八十文，尚且难以雇到人力；

这次扩建工程，需要动用的劳力至少要六万人，遇到农闲时不成问题，到了农忙之时，只怕要停工啊；

这会极大地延长工期以及增加成本，而缺乏劳力这个问题，绝非止于扩建工程一事，我大宋的工商业之所以比历朝历代有长足发展，给朝廷提供了大量赋税，这主要是我朝重农而不抑商的国策所至；

另外还有一个重要原因，因为我朝土地兼并比历朝历代都要严重，使得许多百姓失去了可供耕作的土地，只能进入工商业以求生存；这给工商业提供了充足的劳力，进一步推进了工商业的发展；

但现在，因为民生的繁荣，以及迁民实边等政策的施行，使得农工商等行业的人力都极度缺乏，臣敢断言，人力问题，将会成为制约我大宋发生发展的最大障碍；

无论是农工商，很快就会受到劳力缺乏的制约，而凝滞不前，因此，朝廷必须对此有足够的重视，把解决这个问题作为首要之务。”

这个问题一提出，立即就引起了百官的热议，金銮殿上嗡嗡作响，殿中众官对这个问有着深切的体会，因为他们一直都是劳力的最大雇主；

谁家的田地不是雇人耕作，谁家的产业不是雇人打理，以前街头巷尾的劳力到处都是，几十文钱一天便抢着去做，现在家里想挖个池子，建座凉亭，出到两百文还雇不到人；

换句话也就是说，人力的缺乏已经导致了官员生活成本的增加，同时给他们造成了许多不便。

以前没人提出个问题，大家也只是觉得不便宜而已，经杨逸点出问题的严重性，大家才真正意识到，缺乏劳力的不光是自家，而是整个天下。

尚书左丞范纯仁当即出班奏道：“太后，杨太傅所言，可谓是正切要害，劳力缺乏的问题，朝廷确实应予以重视了，否则对民生发展将极为不利，老臣以为，朝廷应鼓励百姓多生育，蔡尚书不是说国库盈余不少吗，老臣建议朝廷拿出一笔钱，对那些家境困难而愿多育子女的家庭给予一些生活补助，或者由地方官府划出一些公田，每年公田产出用于扶助那些愿意多生子女的贫困家庭，减少百姓的后顾之忧，以促进我朝人口增长。”

章惇也表态道：“太后，老臣也认为范左丞的建议可行，除此之外，朝廷要完善相应的法规，对那些故意溺杀初生婴儿的行为予以重处，把人口增加的数量作为地方官员政绩考核的一个方面，完善各州县的慈幼局管理，以便能容纳更多的孤儿。”

李清臣紧接着说道：“臣以为，朝廷大可不必另外拨款鼓励百姓生育，司农寺辖下原有义仓，扶助多生子女而家境贫寒的百姓，大可通过义仓予以扶助，下户百姓生育超过三胎的，即可从义仓领取定量的粮食补助。”

朝中大佬纷纷站了出来，杨逸没想到这个问题竟然引起他们这么大的反应，不过仔细想想也就明白了，大宋的疆域这么大，人口这么少，在机械化没有到来之前，所有事情都是靠人力来完成，人多就代表着力量大，历朝历代对增加人口其实都极为重视。

记得唐朝初年，为了增加人口，李世民甚至弄出了官配的法子来，由官府出面给未婚男女拉郎配，说好玩点就是官府给你分媳妇，你不想娶都不行。

现在大宋疆土一下子