封赏持续至酉时，金册方尽。殿中烛火高燃，映得百官面色各异：有喜极而泣者，有淡然受之者，亦有暗藏不甘者。

徐康起身，最后宣道：“诸公今日封侯拜将，当思爵位非私恩，乃国器。望诸公同心协力，平定天下。待天下一统，麒麟阁上，必绘诸公画像，传颂千秋！”

“臣等——肝脑涂地，誓死效忠！”

山呼声中，徐康退入后殿。

一日典礼，纵是铁人也感疲惫。

他解下冕旒，揉着眉心：

“传贾诩来。”

不多时，贾诩入内。

“文和，可知孤何事向询？”

贾诩立即道：“然今日封赏，有一人未提。”

“谁？”

“诸葛亮。”贾诩眼中精光一闪，“此人赴兖州前，主公许以刺史，未授爵位。已传开，朝野皆称‘卧龙’。若不封赏，恐寒士子之心。”

徐康笑道：“孔明之才，岂止亭侯？然其年轻，骤封高位，反招嫉恨。待他在兖州做出政绩，再封不迟。此刻，可先授其父诸葛珪追赠关内侯，兄诸葛瑾加封亭侯，以示恩宠。”

“主公英明。”

正议间，柳志匆匆入内：“主公，幽州急报！”

徐康展开帛书，面色渐沉。信是张辽所写，言曹操已尽迁河北百姓，实行“坚壁清野”，更遣使联络乌桓、鲜卑，欲借胡骑扰边。最后一句触目惊心：

“曹操扬言：明春冰化，将亲率二十万军南下，与王决战于黄河！”

贾诩、柳志对视一眼，皆知：大战将临。

徐康掷书于案，目视北方，缓缓道：“曹孟德欲战，那便战。传令诸将：武德元年，整军备武。来年春，渡河北伐！”

封赏大典后，内阁六部制正式推行。

洛阳南宫旧址被划为王府及内阁官署。徐康自居原徐国公府，改称“徐王府”，简朴不奢，以示“天下未定，不敢享乐”。

五月初一，首次内阁会议在王府白虎堂举行。

首辅柳志主持，次辅贾诩、鲁肃，阁员庞统、徐庶、桓阶、满宠在列。

六部尚书钱志、陈奇、孟建、杨浩、高猛、杜夔亦列席。

柳志开宗明义：“今日议三事：一，赋税新政；二，军制改革；三，科举扩展。诸公畅言。”

户部尚书陈奇先奏：“去岁天下户籍初查，得户八百八十万，口三千六百余万。较之桓帝时，户损四成，口损四成。按先行只收土地税及商税，足亦官府支用。”

兵部尚书高猛道：“虽税入足用，然今常备军六十万，年需粮两千八百万斛。兵力多布置在北方，产粮地在南方，南粮北运，用时长久，劳民伤财。”

庞统提议：“可复屯田旧制。令诸军闲时垦荒，战时出征。另，设军屯监，专司军粮生产。”

徐庶补充：“屯田之外，当设常平仓。集中调运粮草，也可在丰年收粮，荒年放赈，平抑粮价。”

议至午时，北粮不足，用屯田、常平仓策解决。徐康批红准行。

午后议军制。

刘晔呈《军制纲目》：“天下兵马分三类：一曰禁军，驻京畿，二十万，由王飞、黄忠、典韦、李兴分统；二曰边军，驻四境，二十五万，由刘星、赵云、太史慈、孙策、张辽等分督；三曰州郡兵，驻各州，十五万，由刺史、太守统之，无常备，农时训练，战时征调。”

“另设军衔九品：大将军至校尉为军官，都尉至伍长为士官。凭战功晋升，不得世袭。”

满宠忽道：“然将领多拥私兵部曲，如孙策之旧部，马超之西凉铁骑。此制恐难推行。”

贾诩冷笑：“此事易尔。主公可下诏：凡私兵过千者，皆需报兵部备案，粮饷由朝廷统一发放。私兵首领授朝廷官衔，渐行整编。抗命者，以谋逆论。”

众人皆凛然。此诏一下，孙策、马超等势必交出兵权，否则便是谋反。

鲁肃打圆场：“可徐徐图之。先整编禁军、边军，州郡兵及私兵暂缓。”

最后议科举。

礼部尚石韬书奏：“去岁科举取士六百，今已分发州郡。然南北榜之制，南人仍多怨言。今岁恩科，是否续行南北榜？”

桓阶道：“臣以为当续行。北地新附，教化未行，若全以文章取士，十年内北人无望。可暂定南北榜各行三年，三年后，视各州官学成效，逐步并榜。”

庞统却反对：“此非长久之计。不若设‘边州特科’，对兖、青、雍、凉等边远州郡，降分录取。如此既顾全公平，又扶持边地。”

众人争论不休。柳志最后拍板：“今年恩科，仍行南北榜。然增设‘边州特科’，凉、雍、兖、青四州士子，可自愿报考特科，录取比例提高三成。如此过渡，三年后全面并榜。”

会议至暮方散。徐康阅罢会议纪要，朱批：“可。然军制一事，私兵整编需缓行。今曹操虎视，刘备在辽，不宜内激变乱。待北伐功成，天下归一，再行整顿。”

批红送回内阁，贾诩叹道：“主公深谋远虑。”

新政推行，并非一帆风顺。

六月，江东旧将马超、庞德联名上表，言“军制改革，西凉铁骑多有不解，请缓行”。实则是对整编私兵不满。

徐康令周瑜写信安抚，又遣鲁肃亲赴玉门关，宣示恩宠：马超、庞德各增食邑五百户。二人乃稍安。

七月，凉州传来羌乱。马超请率本部西凉铁骑平叛，徐康准奏，却令魏延为监军。马超心中不悦，然不敢违。