权利路上谁又想自己头上有人监督，当权利泛滥成了私人工具，它就会想尽办法摆脱头上原有的监督，怎么摆脱？有人向上爬，头上人越少，监督就越小。

有人觉得这个太慢，干脆一举掀翻头顶之上的监督，让自己来做那监督之人，自然有想向上爬的人会给自己供奉。

而这正是前世古代“王朝循环”的核心逻辑。

不过青云帝国建国两百六十余年，还不算十分腐烂，中原之地吏治也算清明，云州城这边荒之地有所欠缺，但也还过得去。

杨昊一直觉得云州城的最大缺点还是人口太少了，人口是发展的基石。想要一个地方有所发展，人口必不可少，想要增加人口，一是要自力更生，二是要吸引外地人口。

而要做到第一点，就得想办法鼓励百姓生育，想要做到第二点，就要想办法吸引人口，什么办法？他决定取消人头税，取消杂税，取消劳役税。这三种税迟早会引爆民意，干脆趁早取消。

可人口如果增加了那就要让他们能吃饱肚子，如果人口增加反而吃不饱肚子，那祸患会来的更早，所以杨昊把目光转向了农业税。

周四爷给他解释过现在青云帝国的农业税，是定额税，也就是不管是否丰年，不管有没有灾情，不管农田实际收入多少，每年必须要要交规定的数量。

杨昊知道，在这个有灵气的世界，皇权有天佑的世界，一个皇朝如果没有搞得国家天怒人怨，基本很少有灾年，如今青云帝国的百姓还能勉强吃饱。

可杨昊让治下百姓不但吃饱，还能吃好呢？是不是也可以吸引不少人口进入云州城？

如果他治下百姓不但能吃饱肚子，还能有余粮酿酒，有余粮可以私下出售换多些银钱给家人买点新衣服，给娃儿买点糖果，平时多吃几顿肉，年关时节不需要考虑如果下一年是荒年会不会饿肚子，那会怎样？

所以，杨昊决定把帝国规定的定额税改成比列税，根据云州城的土地实际情况，他暂定以家庭为单位，拥有五十亩田地以下，征税比例为十五税一，五十亩以上者征税比例为十税一。并且他准备尝试推出鼓励开垦荒地，三年免税，三年半税的政令。

可这一切需要钱，所以他又把又把目光转向了商业税范围。

云州城地处边境，随时有被战火弥漫的危险，本身又没有太多的特产吸引外面商人了，所以云州城的商业并不发达，也就基本是本地的一些富绅和地方势力掌握，还有的就是一些和龙华帝国做生意的商人来此。

但是十年前龙华帝国的那次偷袭，直接入侵到了云州城下，让偶尔来此和龙华帝国做生意的商人销声匿迹。

所以，云州城的商业是犹如一潭死水，因此云州城能征收的商业税并不多，况且当地的家族士绅还有意无意的偷税漏税，更令云州城的商业税收降至冰点。

周四爷刚到达云州后就以杨昊的名义后就清点了一下库房，只有二十多万两银子。这还算上任州官有良心，辞官回京述职时没有卷走库银，当然，他也不敢。

杨昊初闻此事时，想自己掏腰包，他想的是反正云州城是他军政自理，自己掏腰包应该没问题。

他当初在京城打劫聚财赌坊发了一笔横财，交由司徒空带来云州，一直还剩很多，再加上他在江湖所杀的人身上都清扫过财富，所以不缺钱，但是被周四爷阻止。

周四爷的意思是虽然云州城归属于杨昊，但公是公，私是私，如果云州城实在不能坚持，那可以向杨昊私人借贷，但绝不能让杨昊自掏腰包来养活整个云州城。

周四爷向杨昊解释他父皇下达的圣旨： “军政自理”，本质是中央对地方治理权的 “临时性委托”，权力的高度下放，但就算这样，也只是管理权，而不是所有权。

云州城的土地、人口、赋税等核心资源，在名义上仍属于 “天下”，杨昊的角色是 “管理者” 而非 “所有者”。这种定位源于儒家 “普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣” 的传统认知， 即便是边境藩王，也需以 “代天子守边” 为旗号，而非宣称 “此地为我私产”。

杨昊这才恍然大悟，也就是说，如果朝廷想收回云州城也只是一道圣旨的事。

想通了这一点，杨昊也只是无奈摇头，但该做的还是要做。

他准备借鉴前世国家地方官的“招商引资”，可他在云州城找不到用什么来招商的理由。他与周四爷还有刘月娥为此事也商议过，可惜一无所得。

如果杨昊第一项计划实施到位，增加了人口，那还好说。人口多，有余钱那就代表有消费能力，有了消费能力就可以吸引来商人。

可现实是想要完成第一步，必须要有足够银钱的支撑，但商业没发展起来，又没有足够的银钱。

想要走出第一步，得有钱。钱从何来？让周四爷代表云州城官府，向杨昊私人借贷四百万两银子，其中一百万两用于化解杨昊第一步去劳役税，人头税，杂税带来的税务亏空，另外三百万两划出一部分用来请劳力修筑云州城卫城。

然后第二步是杨昊邀请二舅，也就是周海平带领青云帝国民间商业联盟来云州城先把商业活跃起来，优惠政策是关税，商税五年减半。

并且自己与外公当初的约定也摆上日程，那就是开设自上古时代以后，这世间第一间丹药铺，售卖元气丹，玉露丹和驻颜丹，这三种丹药杨昊独家，功效足以掀起惊涛骇浪。

其实有一件事杨昊一直没搞明白，他自从被封为云