能依靠这份基业安稳统治。以陛下的明智通达，再让稍微了解治国之道的人在您身边辅佐，实现这些并不困难。

现在封国过于强大，必然会造成诸侯与朝廷相互猜疑的局势（胡三省注：郑氏说：现在建立的封国过于强大，这种形势必然会导致诸侯与天子相互猜疑。臣瓒说：在险要坚固的地方建立封国，诸侯势力强大，就必然会与天子有相互猜疑的形势。师古说：郑的说法正确 ），下面的封国多次遭受祸殃，上面的朝廷也多次为此担忧，这实在不是使朝廷安稳、使封国保全的办法。如今，有的皇帝的亲弟弟图谋在东方称帝，亲哥哥的儿子也向西举兵进攻（胡三省注：亲兄之子，指齐悼惠王的儿子济北王刘兴居想要向西攻打荥阳 ）。现在吴王刘濞又被告发有不轨行为（胡三省注：如淳说：当时吴王刘濞不遵守汉朝法律，有人告发了他 ）。皇帝正处于壮年，行为道义没有过错，对百姓的恩泽不断增加，尚且出现这种情况；更何况那些势力比他们大得多的诸侯，权力比他们大十倍的情况呢！（胡三省注：师古说：莫大，是说没有比这个诸侯国更大的，就是最大的意思。十此，是说比这种情况大十倍。我认为贾谊的大意是，淮南王、济北王在文帝的时候尚且敢凭借一个封国发动叛乱，如果诸侯联合起来，沿袭这种做法，那么他们的权力比这大十倍，造成的祸患将更大 ）

然而天下还算稍微安定，这是为什么呢？是因为大国的诸侯王年幼弱小，还没有长大成人，汉朝所任命的太傅、国相正掌握着封国的事务。几年之后，诸侯们大多长大成人，血气方刚；而汉朝派去的太傅、国相会称病被罢免，诸侯王就会把丞、尉以上的官职都安插上自己的亲信；到那时，他们的行为和淮南王、济北王的所作所为又有什么不同呢！到了这个时候再想使国家长治久安，即使是尧、舜在世也做不到了。

黄帝说：‘太阳到了中午就一定要晒东西，手里拿着刀就一定要及时割东西。’现在如果能按照正确的方法去做，使国家平安稳定是很容易的，但如果不早点行动，等到后来，就会伤害到骨肉亲情，甚至要杀掉他们，这和秦朝末年的情况又有什么不同呢！那些异姓诸侯凭借强大的势力发动叛乱，汉朝侥幸战胜了他们，却没有改变导致这种情况的根本原因；同姓诸侯又沿袭他们的做法发动叛乱，已经有了这样的征兆，照这样下去，以后还会再次发生。灾祸的变化难以预料，即使是圣明的皇帝来处理也难以保证国家安定，后世子孙又该怎么办呢！

我私下观察以前的事情，发现大致是势力强大的诸侯先反叛。长沙国只有两万五千户，功劳小但封国保存得最完整，与皇室关系疏远但最忠诚；汉朝初期被封为王的功臣中，只有长沙王吴芮的封国一直延续到文帝时期。这并不是因为长沙王的性情与别人不同，而是形势造成的。如果当初让樊哙、郦商、周勃、灌婴占据几十个城邑称王，那么现在他们的封国即使已经衰败灭亡也是有可能的；如果让韩信、彭越之类的人只作为彻侯居住，那么他们的封国即使保存到现在也是有可能的。那么，治理天下的大计也就清楚了：要想让诸侯都忠诚归附，就不如让他们像长沙王那样；要想让臣子不遭受被剁成肉酱的命运，就不如让他们像樊哙、郦商等人那样；要想让天下长治久安，就不如多分封诸侯并削弱他们的势力。诸侯势力弱小就容易用道义来驱使他们，封国小就不会有反叛的心思。让天下的形势，就像身体指挥手臂，手臂指挥手指一样，没有不服从的，诸侯不敢有二心，像车辐聚集到车毂一样，都听命于天子。划分土地，制定制度，让齐国、赵国、楚国各自分成若干个小封国，让悼惠王、幽王、元王的子孙都依次各自继承祖先的封地，直到把土地分完为止；如果封地多但子孙少，就先建立封国，暂时空缺，等有了子孙再让他们去做国君；哪怕只有一寸土地、一个百姓，天子也不贪图这些，只是为了让国家安定太平而已。这样，即使让婴儿做皇帝，天下也会安定；即使是遗腹子即位，或是皇帝去世后只留下衣服接受朝拜，天下也不会大乱（胡三省注：服虔说：意思是天下安定，即使是婴儿、遗腹子在位也不会有危险。应劭说：植遗腹，朝委裘，都是指皇帝年幼无知的时候。孟康说：委裘，就像皇帝穿的衣服，天子还没有上朝理政时，就先祭祀先帝的衣服。）；当时天下大治，后世也会传颂皇帝的圣明。陛下还在顾虑什么，久久不这样做呢！

现在天下的形势就像人得了严重的脚肿病，一条小腿粗得几乎像腰一样，一根手指粗得几乎像大腿一样，平时不能屈伸，只要有一二根手指疼痛，就会让人全身都难受。现在如果不治疗，一定会成为难以治愈的顽疾，以后即使有扁鹊那样的神医，也无能为力了。这病还不只是脚肿，还让人苦于脚掌反转疼痛。楚元王的儿子是皇帝的堂弟；现在的楚王，是堂弟的儿子。齐悼惠王的儿子，是皇帝的亲侄子；现在的齐王，是侄子的儿子。亲近的人有的没有封地来使天下安定，疏远的人却掌握大权威胁天子，所以我说这病不只是脚肿，还苦于脚掌反转疼痛。这是让人痛哭的事情啊。

现在天下的形势就像头和脚颠倒过来一样。天子是天下的首脑，为什么呢？因为天子地位尊贵。蛮夷是天下的脚，为什么呢？因为