荆南节度使张延赏为西川节度使。又任命灵盐节度都虞候醴泉人杜希全主持灵、盐州留后事务；代州刺史张光晟主持单于·振武等城及绥·银·麟·胜州留后事务；（胡三省注：《考异》说：《旧传》记载王雄任振武留后。现在依从《实录》。）延州刺史李建徽主持鄜、坊、丹州留后事务。当时崔宁已出京镇守，不应再设留后，杨炎想剥夺崔宁的权力，且窥探他的举动，让三人都能单独上奏，还暗示他们留意崔宁的过失。（胡三省注：令，力丁翻。伺，相吏翻。《考异》说：《旧传》记载：“起初，崔宁取代乔琳任御史大夫、平章事，崔宁认为选拔御史应由大夫决定，不与宰相商议，于是上奏请求任命李衡、于结等几人为御史。杨炎大怒，搁置不报。杨炎又多次诋毁刘晏，崔宁又为他辩解，因此杨炎大怒。这年十月，南蛮大举入侵，代宗派崔宁返回镇所。杨炎怕他怨恨自己，到蜀地后难以控制，上奏阻止。”按崔宁任御史大夫是在吐蕃、南蛮侵犯蜀地之后。《旧传》恐怕有误。）

13十二月，乙卯日，立宣王李诵为皇太子。

14旧制度，天下的金银丝帛都贮藏在左藏，太府寺每季上报数目，比部审核出入。（胡三省注：唐制：太府寺掌管仓库、财货出纳，比部掌管审计。《蜀注》说：唐制：天下财赋都交左藏，太府寺每季上报数目，尚书省比部审核出入。）到第五琦任度支、盐铁使时，当时京城有很多强横的将领，索取无度，第五琦无法制止，于是上奏将财赋全部贮藏在大盈内库，（胡三省注：百宝大盈库始于玄宗时期，详见二百二十八卷德宗建中四年十月注。）让宦官掌管，天子也觉得取用方便，所以长期不迁出。从此天下的公赋成了君主的私藏，官吏无法知道数量、审核盈亏，将近二十年。掌管的宦官有三百多人，都从中侵吞，势力盘根错节，难以动摇。杨炎在代宗面前叩头说：“财赋是国家的根本，百姓的命脉，国家的安危轻重都与此相关，所以前代都让重臣掌管，还难免出现耗损混乱。现在却让宦官掌管收支，大臣都不能知晓，朝政的弊端，没有比这更严重的。请将财赋交出归有关部门管理。估算宫中每年的花费，按量供奉，不敢短缺。这样，才能治理好国家。”代宗当天下诏：“所有财赋都归左藏，全按旧制，每年从其中挑选三、五千匹精美的，送入大盈库。”（胡三省注：《考异》说：《德宗实录》作“三、五十万匹”，现在依从《建中实录》。）杨炎一句话就改变了代宗的想法，议论的人都称赞他。

15丙寅晦日，发生日食。

16湖南贼帅王国良依山为盗，代宗派都官员外郎关播去招抚。（胡三省注：唐都官郎掌管俘虏奴隶的名册、供给衣粮医药及处理他们的冤情。）关播辞行时，代宗问他为政的关键，他回答：“为政的根本，必须寻找有道德的贤人与他们共同治理。”代宗说：“我已下诏求贤，又派使者广泛寻访，大概可以治理好了吧！”关播说：“下诏寻求和使者推荐的，只是能文善辩求官的人，哪里有有道德的贤人会随着文书被举荐呢！”代宗很高兴。

17崔佑甫生病，代宗让他乘轿子进入中书省，有时休假在家，大事就让中使去咨询决定。

德宗神武孝文皇帝一（胡三省注：名适，代宗长子。《谥法》：谏争不威曰德，指不威严地拒绝劝谏；执义扬善曰德，指称赞别人的善行。）

建中元年（庚申、七八〇）

1春季，正月，丁卯初一，改年号。群臣上尊号为圣神文武皇帝；大赦天下。开始采用杨炎的建议，（胡三省注：“命令黜陟使与观察使、刺史“统计百姓的人口财产，确定等级，改行两税法。（胡三省注：杨炎制定两税法，夏税不超过六月，秋税不超过十一月，按大历十四年的垦田数为基准。近来新旧征收的各种名目，全部废除；两税之外擅自征收一文钱的，以违法论处。”

唐朝初期，赋税制度是租、庸、调，有田就交租，有丁就服庸，有户就交调。玄宗末年，户籍逐渐败坏，很多与实际不符。到至德年间战乱爆发，各地征税，紧急催办，不再有常规。征税的部门增多却无人统管，各自随意增加征收项目，自立名目，新旧叠加，不知限度。富人丁多，大多做官、当和尚来免除赋税徭役，而穷人丁多，无处隐藏，所以上等户轻松而下等户劳苦。官吏趁机盘剥，按月送缴，百姓不胜困乏，大多逃亡成为流民，固定居住的不到十分之四五。到这时，杨炎建议实行两税法：先计算州县每年所需费用及上交朝廷的数额，再向百姓征税，量出制入。不分主户、客户，以现在的居住地登记；不分丁男、中男，按财产多少分等级；（胡三省注：州、县有主户、客户。天宝三载，令百姓十八岁以上为中男，三十三岁以上为成丁。）经商的人，在所在州县按三十分之一征税，使他们与定居的人负担均等，没有侥幸获利的机会。（胡三省注：说定居和经商的人都没有侥幸获利的机会。）定居百姓的赋税，分秋季、夏季两次征收。租、庸、调及各种徭役全部废除，一概由度支掌管。代宗采纳了他的建议，借大赦推行。

2起初，左仆射刘晏任吏部尚书，杨炎任侍郎，两人不和。元载被杀，刘晏出过力。（胡三省注：事见上卷代宗大历十三年。）等到德宗继位，刘晏长期掌管财政大权，很多人嫉妒他，多次上奏说