转运使可以废除；又有流言说刘晏曾秘密上奏劝代宗立独孤妃为皇后。杨炎任宰相，想为元载报仇，于是向德宗哭着说：“刘晏与黎干、刘忠翼同谋，我身为宰相不能讨伐，罪该万死。”崔佑甫说：“这事模糊不清，陛下已大赦天下，不应再追究空话。”杨炎又建议：“尚书省是国家政务的根本，近来设置各种使职，分割了它的权力，现在应恢复旧制。”德宗听从了他的建议。甲子日，（胡三省注：“张：“子”作“午”。”按这个月没有甲子日，恐怕是丙子日，否则是戊子日。）下诏天下钱谷都归金部、仓部，（胡三省注：《唐志》记载：金部掌管天下仓库出纳的数目，京市、互市、和市、宫市、交易之事。仓部掌管天下仓库储备，出纳、租税、禄粮、仓廪之事。）罢免刘晏的转运、租庸、青苗盐铁等使职。（胡三省注：《考异》说：《建中实录》记载：“起初，大历年间，德宗为太子时，贞懿皇后刚为妃子，受宠，生韩王李迥。代宗又很疼爱，所以宦官刘清潭、京兆尹黎干与身边宠臣想立贞懿皇后为皇后，还说韩王的住处出现黄蛇，作为符兆，动摇太子之位，而刘晏依附他们的阴谋，希望立下大功，图谋宰相之位。当时宰相元载独自保护德宗，认为他年长贤能，且曾有功，按道义不应动摇。王缙也对人说：‘刘晏是个狡猾的人。现在的图谋恐怕太狡猾了！’后来这个提议逐渐平息。贞懿皇后最终没被立为皇后。德宗对此不满。到这时，因刘晏是大臣却依附奸邪，不除去会作乱。借口上奏不实，贬为忠州刺史。”沈既济是杨炎推荐的，大概是附和杨炎的说法。现在依从《旧传》。）

3二月，丙申初一，派十一位黜陟使分巡天下。（胡三省注：黜陟使始于唐太宗贞观八年。）此前，魏博节度使田悦对朝廷还算恭敬，河北黜陟使洪经纶，（胡三省注：《考异》说：《建中实录》记载黜陟使十一人，但没写名字。《德宗实录》写了十人的名字，但没有河北道及洪经纶的名字。大概是遗漏了。）不懂时务，听说田悦有七万军队，下符令，罢免四万，让他们回乡务农。田悦表面顺从，按符令罢免。不久召集应被罢免的士兵，激怒他们说：“你们长期在军中，有父母妻子，现在突然被黜陟使罢免，靠什么养活自己！”众人大哭。田悦于是拿出家财赏赐他们，让他们各自返回部队。从此士兵都感激田悦而怨恨朝廷。（胡三省注：为田悦联合各镇军队抗命埋下伏笔。）

4崔佑甫因病，多不处理政事；杨炎独掌大权，专以报恩怨为事，上奏采用元载的遗策修筑原州城，（胡三省注：元载的计策见二百二十四卷代宗大历八年。）又想征发两京、关内的壮丁疏通丰州的陵阳渠，（胡三省注：陵阳渠在丰州九原县。）来兴办屯田。德宗派中使到泾原节度使段秀实处，询问利弊，段秀实认为：“现在边防还薄弱，不应兴办工程招来敌寇。”杨炎发怒，认为他阻挠自己，征召段秀实为司农卿。丁未日，邠宁节度使李怀光兼任四镇、北庭行营、泾原节度使，让他移军原州，以四镇、北庭留后刘文喜为别驾。（胡三省注：为刘文喜在泾州抗命埋下伏笔。）京兆尹严郢上奏：“查朔方五城，过去都是肥沃的屯田之地，自战乱以来，人力不足，导致荒芜，十成中不到一成被耕种。如果有力量开垦，不必等疏通渠道。现在征发两京、关辅的人到丰州疏通渠道兴办屯田，估计收益不够补偿花费，而关辅的人难免流离失所，这是使京城地区空虚却对军粮储备无益。”奏疏呈上，没有回复。后来陵阳渠最终没修成，被放弃。

5德宗采纳杨炎的建议，借口上奏不实，己酉日，贬刘晏为忠州刺史。（胡三省注：《旧志》记载：忠州在京师南二千一百二十二里。）

6癸丑日，任命泽潞留后李抱真为节度使。（胡三省注：为李抱真以泽潞作为国家屏障埋下伏笔。）

7杨炎想修筑原州城来收复秦州、原州，命令李怀光在前监督施工，朱泚、崔宁各率一万人在后面护卫。下诏泾州准备筑城工具，泾州的将士愤怒说：“我们为国家守卫西门屏障，已十多年了。起初驻守邠州，刚经营农耕桑蚕，有了定居的安稳。移驻泾州后，披荆斩棘，建立军府；座位还没坐暖，又被派到塞外。（胡三省注：先放弃原州不守，所以说派到塞外。）我们有什么罪要这样！”李怀光刚任邠宁节度使时，诛杀温儒雅等人后，（胡三省注：事见大历十四年。）军令严厉；等到兼任泾原节度使，将领们都害怕，说：“那五位将领有什么罪被杀死？（胡三省注：五将指史抗、温儒雅、庞仙鹤、张献明、李光逸。）现在又来这里，我们能不担忧吗！”刘文喜趁众人不安，占据泾州，不接受诏令，上奏又请求段秀实为节度使，否则就用朱泚。癸亥日，任命朱泚兼任四镇、北庭行营、泾原节度使，取代李怀光。

8三月，翰林学士、左散骑常侍张涉接受前湖南观察使辛京杲的金钱，事情败露；德宗发怒，想依法处置。李忠臣以检校司空、同平章事、奉朝请的身份，对德宗说：“陛下贵为天子，而先生因缺钱犯法，依我看，不是先生的错。”张涉曾在东宫侍读，所以李忠臣称他为先生。德宗怒气消解，辛未日，放张涉回乡。辛京杲因私怨用杖打死部下，官吏上奏辛京杲罪该处死，德宗打算同意。李忠臣说：“京杲早就该死了！”