耕地还是荒地，只要是自己田里面多产出的粮食和丝棉，缴纳过丁税和土地税之后，剩下的可都是他们自己的。

土地越少，想要学习先进农业技术的百姓就越多。

而《蔡氏齐民要术》，就是有蔡道自己找人编纂，其内容就是记录他自己种植农作物的经验。

由朝廷出资购买，给地方上的乡长里长每人一本，让他们将之传授给所属地方上的百姓。以后，百姓识字的人多了，朝廷还会免费发放给他们。

京畿地区又成了先行者，派驻到各地的乡文学和乡数学其中一条最重要的职责，就是要将这本书交给每一个学生，以及那些想要学习的农民，来者不拒。

而且，蔡道每年秋收的时候，还会派人到各地去询问地方上的种植高手，虽然他们大多数都是一些一个大字都不认识的老实巴交的农民，可是，人家毕竟种地种了大半辈子，有些方面的经验还是要比蔡道丰富一些。

赋税制度中，除了丁税和土地税之外，还有两项非常重要的内容——兵役和徭役。

华夏历史上，让百姓们真正深恶痛绝的其实并不是多如牛毛的苛捐杂税，而正是无休止的兵役或者徭役。

看看大宋之前的那些亡国之君，覆灭的王朝，其灭亡的理由都是使用民力太过，再加上天灾。

大宋朝最让人诟病的，正是徭役，往往那些应徭役的老百姓都会因此而家破人亡，这也是王安石新法中唯一能够一直延续，而司马光强行将之废除的时候，也受到了保守派内部一些官员的反对。

正是因为，徭役制度太民力了。

司马光老是说什么祖宗礼法，师古法，却不提，在汉朝的时候，就已经有更赋。

凡是不愿意或不能亲自去服役的人，可以出一笔钱雇人代替他去服役，或官府不需其亲身服役而命令他出钱代役，这种方式又叫‘过更’，这笔代役钱就被称作‘更赋’。

其实，这就是大汉版的免役法。

徭役，古代华夏统治者强迫平民从事的无偿劳动，这里面包括力役、杂役、军役等。

其中的关键就在于无偿二字，如果有偿，即便是强迫，百姓也还是能够是生存的。

当然，随着募兵制的形成，百姓服兵役可不再是无偿的了。

那么，就只剩下力役、杂役。

各个地方官府兴修水利，修桥铺路都会免费征集百姓。

韩非子·备内中，有这么一段，徭役少则民安，民安则下无重权，下无重权则权势灭，权势灭则德在上矣。

其中的大致意思就是，徭役少了，百姓们自然就安定，百姓们安定了，执政者就不需要给予地方主官手太大的实权，他们手中实权被削弱，那么，就形不成权势过盛的地方大家族或者割据地方的军阀，百姓们还会因此而记住这是皇上的恩德。

为了防止地方官员无休止的私自役使百姓，大兴徭役，蔡道向皇帝上了一道奏疏。

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第606 徭役变雇役 民生不再苦

奏疏中的主旨，就是要朝廷收回各地官府自主修建各项工程的权利，利用工部的技术来管控地方各种设施的建设。

以后各地官府若是想要兴建任何工程，能够自筹资金，不动用官库的，其主官只需上报，无须朝廷的允准，便可以自行处置。

可若是动用了地方府库中的钱粮，或者还需要朝廷在增加财政支持的，那就必须要先上报给工部，再经过一整套流程，才能知道这项工程是否会被允准。

朝堂上，工部尚书会同三司使和御史一起审核这个项目，首先，由工部派专门懂该项工程技术的官员微服私访，去视察当地的情况。由专家查探清楚之后，将鉴定的结果上报给工部，由工部尚书和两个侍郎根据这名专家的意见，这才决定这项工程是否被允准。

如果专家的意见，这项工程或者得不偿失，或者根本无法完工，那地方官员便会接到工部明确的驳回命令。

如果可以建设，工部便会上报给三司使和御史，三方一起签署同意文件，允许地方挂暖可以使用地方府库的钱粮，或者由三司使直接将钱粮拨付给地方。

在此之后，工部再派另外一位官员监督整个工程的质量，三司使会派人监督地方钱粮使用的情况，而御史中丞还会暗中派出监察御史，着微服在暗中监督工部、三司使、以及地方官员是否勾连在一起，整项工程的完成过程中。

在北方，之前一直在各地修建道路的工程并没有因为章惇的离任而停止，原本这就是蔡道最先发起的一项工程，因此，北方各地修路的工程还在不断的扩大。对于这件事，军队和商人获利最大，他们自然非常上心。

有一些干惯了工程活而因为不符合要求被裁撤的禁军士兵就没有去当农夫，而是进了筑路大队，加入了华夏第一个专业的修路队伍。这些人当中的大部分如今已经成了熟练技工。

不过，蔡道在担任三司使之后，便把修路的重点从西北已经转到了从黄河北岸到河东路和河北两路境内。

这么做，当然是为了几年后，将要发动的宋辽之战做准备。

当然，诸路重要，可在这个时代，农业效率太低的情况下，蔡道可不敢维持大规模的诸路队伍，他在农忙时只保留了技工队伍