能轻易的花销出去。

再不能花销，那也是幕府财政收入的大项。忠右卫门认为必须要把这个大项给维护好，给稳固住，进而增加这一项的收入，扩大幕府的税收基础。

现在第一步，令农民不至于借贷而破产。二宫尊德显然很清楚封建官僚都是什么尿性，他以前实验的时候，就要求无息借贷，令此中没有任何的利润可言，避免部分恶心烂事的发生。

办这样的“善政”，那只能依靠幕府这样的中央政府，其他人是办不成的。而幕府能不能办成，就看眼前德川家定愿不愿意掏钱了。

“除此之外呢？”德川家定没有答应，也没有否决，只是让忠右卫门继续说。

“开放天领内一切山林沼泽，只要开发出新田，田地便属于开发农民！”

这一条也是二宫尊德的想法，之前的农民为什么不愿意开荒呢？道理很简答的，天下的土地都属于将军和诸侯，你开出来了也未必属于你。而且以前开发新田，可不管你有多大的苦，有多大的难，开出来就是六成的年贡。

你这个新田开发，根本无利可图。单个老百姓力有不逮，有力的豪商豪农不愿意为他人做嫁衣裳，最后的结果就是如此。

但咱们不妨还是以日本为例子，在二次大战结束后，从中国东北、朝鲜、台湾、桦太等地遣返回国的日本平民足有数百万。这么多人怎么安置？

当时日本政府的想法就是在原有的国有土地上面开荒，只要你开出来田地，这田地就完全属于你，且一开始免税，不收你的钱，让你有安居下来的盈余。

恰好当时五星天皇麦克阿瑟主持对日本进行民主化改革，要求日本政府扶助自耕农，这个政策便被很好的推广了下去。

日本农民随后爆发出了多么大的热情呢？热情大到1952年时，日本的农业生产水平，就超越了所有有记载的历史水平。1956年时，日本所生产的大米，不仅仅说是令日本人全国吃饱浪费了，甚至因为大米产量太多，米价开始出现波动。

彼时日本可是有八千万人！

到底是什么人谣传的日本人连大米都不能自给自足！

后面为啥大米产量又暴跌了，那是因为日本农协通过日本政府，强行推动“减畈”。将农民的土地全部抛荒，禁止农民种植大米。甚至有农民因为种植大米而坐牢，这才导致了后续的那些谣言产生。

32.坚定众人之决心

忠右卫门希望幕府完全开放虾夷地方，更加大规模的招募无地农民去虾夷开垦。而且一定要严格保证前五年完全不向这些移民的农民征收年贡，让他们有生息的可能。

当然天领内的那些荒山林地，也完全可以开放出来，只要有百姓愿意去开垦，就鼓励他们去。开出来多少都明确给予他们产权。

一方面给农村闲余人口一条出路，另一方面增加全国的粮食产量。国家想要稳定，无非就是解决就业，保证温饱。

如果天领内没有饥寒之苦，那就是有人想要推翻幕府，也极难！

“难道还有开发新田的余力吗？”德川家定若有所思。

很简单的道理，新田多了，缴纳的年贡也就多了。以前幕府的历代将军，都知道开发新田是增加收入的最直接办法。

像是八代将军德川吉宗，就开发了下总的饭沼新田，越后的紫云潟新田，以及武藏野新田。其总数超过五十万石，对幕府的财政收入，很有几分帮助。

可是越往后，这新田开发的难度就越大。除了那些易于开发的沼泽、滩涂和平地已经在天下承平的二百年中，被基本开发完毕之外。那就是到了王朝末期，田地的赋税极为沉重，与其种地，不如进城打工。

虽然都是累个半死，可是打工保不齐比种地挣得还多一些。且进城打工了，依靠土地形成的封建人身依附，便有可能被破解掉。在城里要是能够扎下根来，两三代人之后，未必不能翻身。

举个例子，胜海舟他们家本身不是这个苗字的，他的父亲以婿养子的身份，过继到胜家，这才得了“胜”这个苗字。而他们家本来的苗字是“男谷”，这属于当年可以拿出来卖的那种低级御家人苗字。

再之前，也就是胜海舟的曾祖父男谷银一，只是一个乡下的贫农罢了。因为曾经在雪夜倒在奥医师石坂宗哲的门前受到其救助，进而结缘。

不曾想男谷银一擅长理财，用宗哲借给他的1两2分的资金起家，在江户从事高利贷行业成功，进而成为一方巨富、江户府内17箇所的地主。甚至一度出借资金给诸侯大名，以协助诸侯大名们筹措离开江户时，在回国路上的诸侯行列费用。

银一的长子忠之丞买得御家人·男谷家的家格，男谷忠之丞之孙，也就是胜海舟的父亲胜小吉，本是男谷家的三子，以婿养子的身份从男谷家过继到胜家。

挺传奇的！

硬要这么算的话，胜海舟他们家居然是五代人才。一个家族如果能够连续五代人才，就能够跨越山海一般的阶级，成为人上人上人。

最后历史上的胜海舟，那可是挣到了世袭罔替的伯爵，而且最后家门是德川家的子弟继承的，在新政府里面高官得做，骏马得骑啊。

所以说啊，得给农民们足够的让利，足够的实惠，才能让他们