战之时。”7月13日，于右任又电张学良：“中央以平定内乱为第一，东北同志宜加体会。”7月23日，蒋向全国发出《告全国同胞一致安内攘外电》，正式提出“先安内而后攘外”的国策。他说：“盖攘外必先安内，革命即为救国。亦惟保全民族之元气，而后方能御侮；完成国家统一，而后乃能攘外。”所谓元气、统一者，乃是“消灭赤匪，保存民族之元气；削平叛乱，完成国家之统一”。

　　8月22日，蒋更说出“中国亡于帝国主义，我们还能当亡国奴，尚可苟延残喘，若亡于共产党，则纵为奴隶亦不可得”的话。

　　9月12日，蒋亲到石家庄，在火车上和张学良进行了密谈，令张不要抵抗，而求助于“国际联盟”。外国军队侵入国土，不敢抵抗，拱手出让，再求诸“国联”，世界史上哪有这样的爱国主义者？16日，蒋又致电张学良；“无论日本军队此后如何在东北寻衅，我应予不抵抗，力避冲突。吾兄万勿逞一朝之愤，置国家民族于不顾，希转饬遵照执行。”这是蒋介石在裕仁翻脸后，被迫实行他和裕仁的暗诺，让出满洲，而又假托国联解决，以应付国人。

　　日本政府为于“九·一八”发动侵华战争，在5—6月间已开始军事方面的具体准备。先于5月租借延吉市一块土地建造兵营。

　　7月25日，又在我沈阳架起两门大炮。8月3日，军部召集全国军队师团长以上军官开会。在会上对“满洲问题”和“满洲作战问题”作了说明。同时，裕仁天皇又分别接见各司令官，暗示他知道并批准了刻下将发生的武装侵略中国东北，进攻沈阳的军事计划，以鼓励各司令官放心大胆地蛮干一番。

　　但裕仁极为狡猾，不敢公开承担责任，故不公开出面。内阁也不敢公开出面。这叫贼人胆虚。于是就制造一个由少壮军人不听军令的骗局，为天皇和政府承担责任。主意既定，就由建川出面暗示，制订三个方案。

　　一个对国际；一个由裕仁天皇左右的人知道；一个对国内，说明侵华有理。

　　真可谓精心筹划骗局，骗道“超凡入圣”。至于《田中奏折》，天皇更抵死不会承认，当然不会留着原稿，作自己的罪状。望世人切实以君子之心，度裕仁和军国主义分子之腹。日本天皇裕仁和军国主义分子们，骗可谓多而且“精”矣。

　　9月7日，日军守备大队第三大队向沈阳附近集中。8日，日军在沈西站筑炮台三座，9月10日竣工。同时日军即纷纷迁入兵营，并派大批密探潜入各地调查军事。然而东北当局、国民政府和蒋介石并不戒备。9月13日，日本关东军司令官本庄繁由旅顺抵长春，有板垣中佐、武田大佐、石原少佐、中野大尉诸参谋随行。14日，检阅第四联队和第三旅团。并于西公园大营大放厥词，动员军队为保卫日侨而战。15日，赴四平、公主岭、范家屯等处兵营检阅军队，积极准备作战。

　　同一天，由建川出面，给日本关东军（驻旅顺）司令官本庄拍了第一个电报，说他于本月18日晚7时5分到达沈阳，希望在沈阳与本庄相见。这是暗示关东军可于18日晚，建川到达前，发动侵华战事的暗号。

　　紧接着，日本政府外务部的中国课课长又给板垣征四郎（关东军司令部参谋人员）拍了一个电报，说是建川前去沈阳，是为阻止侵华战事发生的。俄国课课长板本又随之发给石原的助手第三封电报，说“事机已露，请在建川到达前行动。”7月15日是一日三电，事情紧急。

　　板垣征四郎和石原莞尔在旅顺对以上一系列的电报深感迷惑不解，不知如何处置才对，非常心急，可以说有些团团转，就于17日到辽阳，去见访问奉天归来的本庄司令官。看来，板垣并不那么头脑简单和蛮干，得不到明确指示，他是不敢自负重责的，他也负不起此重大责任。

　　这时，铃木老将军（闲院宫的亲信人物），也到了辽阳。板垣见了两人后，本庄对板垣说，建川替铃木，铃木替闲院宫，闲院宫替天皇，一层一层掩盖责任。板垣和石原则替本庄，本庄替建川掩盖责任。本庄遂明确指定于18日晚行动。然后板垣又于18日到本溪车站去截火车，亲自面见建川，一同乘车到了沈阳。到沈阳后，建川则说：“等我睡一宵后再说吧！”

　　板垣又于18日晚，向旅顺的本庄司令官打电话作最后的请示。本庄再次明确指示于本日晚行动。

　　板垣这才亲自指挥第二师团于当日晚10时10分向沈阳发起攻击，继而包围沈阳驻军营房北大营。

　　事件爆发后，建川正在文菊茶馆（沈阳），假装不管，并大声说，要和姑娘们睡觉去了。然后从后门溜走，手持指挥刀亲自参与指挥进攻北大营。夜11时30分，本庄假装事前不知，批准了此次“军事行动”。