为皇帝的奴仆，是他的私有财产。

所以无论他如何处理，只要不涉及前朝大事，谁也无可厚非。

刘志的主要目的也不在于此，土地政策颁布数年了，也是到了该深化改革的时候了。

当时他确立的几个基本国策，加强国防，土地分配，移民政策，民族融合政策等等，都是基于那时的大环境。

经过了数年的发展，其中有一部分已经不再适合国情，需要做出相应的调整了。

刘志特地昭告天下，各州牧本年都必须回京参加年终述职，商讨制定国策。

这次，他有个重大提案，不仅他早有此心，就连袁盱、李膺、陈蕃等等有识之士，也早就多番建议过了。

那就是重新划分行政区域。

刘志登基之初，天下十三州，加上一个西域都护府，当时的最高地方行政长官是刺史。

后来随着大汉铁骑不断推进，陆续增加了辽东、辽西、乌桓、北匈奴、大宛、乌孙、康居等都护府。

海外也增加了海州、安南、叶调、黄金半岛等土地，行政区域也是大大的增加了。

除了中途将乌桓并入了辽西都护府之外，其余的一直没有变动。

在行政区域划分上，由于历史的局限性，不怎么合理。

有的州面积辽阔，却又人口稀少难以管理，譬如辽西、北匈奴和康居等等。

而有的州又过于狭长，地形多变，一样不利于管理，譬如凉州和益州和幽州。

而且，行政区域太大的话，刘志以为并不利于中央集权，他希望能够打乱重新安排。

至少也要分成三十几个行政单位才合理吧。

一州之牧的权力，尽管借着官制改革进行了部分限制，却仍然拥有足以自治的人口和资源。

这是个很危险的信号，一旦他的权威下降，或者军队掌控力不足，很容易被人拥兵自立。

因此，在下诏书之初，刘志丝毫也没有泄露出要重分州郡的意思，先把这些个州牧调入京城再说吧。

经过这么多年的苦心经营，如今的他早已将京城牢牢地控制在了自己手中。

其次就是边关，各大边军将领基本上都效忠于他，反而是中原各地方政权，不那么稳固。

虽说每州都有屯田校尉，但那点儿人马，真有大事发生，无异于杯水车薪，根本抵挡不了什么。

因此，不客气的说，每一位州牧都相当于一个土皇帝，太平盛世时还好，若是一旦皇权出现问题，这些人振臂一呼，立马就是一方诸侯。

三国初期，哪个霸主不是当年的一州之主，眼睁睁地看着这么大一个漏洞，却放任不理，岂是他刘志的性格。

借着现在土地政策的事情，先让他们离开自己的势力范围，只要到了京城，就是头猛虎也得给他低头。

腊月初九，除了几个边远都护府之外，其他的州牧都已经齐聚京城。

此时的刘志却在书房里查看着巨大的山川疆域图。

脑中却在极力回忆着后世的种种划分办法，手中的笔不时地在地图划过。

明天就是常规朝会的日子了，他必须要与京城几大巨头达成统一战线，这样才能出其不意，把制度确立下来。

当天晚餐时，陛下秘密传召了袁盱、尹颂、李膺、陈蕃、张陵等等一众位高权重的大臣。

听说陛下要重新划分行政区域，大多数人都是眼前一亮，他们中很多人都曾向皇帝建言，所以这个结果也算是他们期盼已久的吧。

果然简单的表决之后，朝廷大佬们基本上都表达了支持之意。

毕竟在中央与地方政权之间，他们的地位和责任感更倾向于从全局看问题。

“诸君请看。”

墙上的帷幕徐徐拉开，露出了整整一面墙的巨大地图，看起来非常的震撼人心。

上面已经用线条清楚地划分出各州的界限，而且每个州的颜色都不同，看起来一目了然。

“有什么想法，诸位都可以畅所欲言。”

“陛下，臣认为幽州、并州、凉州还有益州，这四州之前是边疆，所以当年的区域划分受到了局限。

现在疆域扩大之后，再观这几州的地形都显得十分奇怪，臣觉得最需要重新划分的就是他们。”

袁盱的话得到了所有人的赞成，主要还是因为地图上，这几州的界线都显得格外的崎岖不平。

而且形状也过于狭长，确实不利于管理。

“多年以来，辽东、辽西经过大量移民和流放人口补充之后，那边人口大增。

面积也过于辽阔，是否应该多划分几个区域出来，这样更方便管理。”

众人你一言我一语，纷纷出谋划策，十分踊跃，刘志也听得频频颔首。

“诸君都是国之高才，所谋甚合朕意。”

接着，刘志命人送上来一些小型的地图，分发了几份他让人新制的铅笔。

“各位商量着划分一下，再综合起来，寻找出最合适的办法。”

这做法够公平的了，众臣自是人人满意，一阵交头接耳围着地图各种争论不休。

半个时辰之后，终于尘埃落定，交上来三份不同的地图。

刘志把三份地图都挂了起来，它们都有个共同点，那就是将目前的州打碎细分了。

不同点则是细分