南地区虽然有所发展，却与中原不可同日而语。

但经过多年的发展，江南地带的繁华程度早已不逊于中原，尤其是荆扬一带，不但是大汉粮仓，更是人才辈出，读书之风甚为浓厚。

哪怕原先的南方蛮夷之地，由于气候和地理条件优厚，发展起来也十分迅速。

这些年的少数民族教化政策也卓有成效，他们与汉文化之间的交融越来越明显。

因此，这么大的行政单位肯定会带来管理上的麻烦，不利于进一步的发展。

划分区域时，朝廷也考虑到了各地方上的发展情况。

譬如荆州，之所以分为上中下三层划分，就是考虑到了其文化氛围和民族聚集情况。

荆州还是以荆州城为主体，这一带也是目前荆州最繁华的地区。

而中间的长沙、武陵、巴陵一带，也是从前楚文化的传承地，贯通南北，发展潜力很大。

往下的衡阳、韶关一带，为汉苗混居区域，地形复杂多变，经济上也明显弱于另外两地。

同样的，扬州上下两部分也是人文环境与经济发展不平衡，益州的问题更复杂，涉及到几个大的种族聚集区。

这样的划分主要还是为了管理上的方便，重建府衙，公函、印鉴等等的改换。

那时候虽然没有门牌号码，但户籍重新抄录也是一项大工程。

加上今年大运河的修建正如火如荼，因此各地方上都显得有点忙乱不堪。

趁着这个地方政权的大变革，刘志针对去年的卫吉案，指示要对地方上土地政策的执行情况，进行摸查。

由此，他让御史院组织人手，在各州进行巡回检查，如果在此之前能够做到自查自纠的，既往不咎。

但如果等巡回御史查出来，将进行史上最严厉的惩罚。

土地政策是刘志最看重的基本国策，也是未来国家强盛的基础，他必须要严格保证执行力度。

另外，优惠移民政策虽然一直在执行，但除了最初跑过去的逃奴和流民，后面移民的人数便越来越少了。

一般情况下，只要日子还能勉强过得去，谁又愿意背井离乡呢。

这次开凿大运河，再次涉及到许多被征集了土地的百姓，刘志准备效仿后世，进行国家层面的统一移民。

也就是一个个村庄的整体迁移，朝廷将给予优厚的政策补贴，并且不允许私自离开。

初步划定的移民地区，有土地肥沃但人烟稀少的衡州，辽东的黑州和宁州，西南的贵州、还有北方的桓州和辽州。

朝廷会寻找合适的居住地，并派出军队协助他们开垦荒地，修建房屋，建造集市。

所有移民将享受长达三十年的免税期，并由朝廷免费发放种子、农具和一年的基本口粮。

并且将在聚集地修建免费的学校，实行基础知识的教育。

强制移民加上大力度的优惠政策，使得这些原本荒芜的地区开始焕发出勃勃生机。

也在一定程度上，缓解了中原人口稠密而土地不足的现状，他们给边远地区带去了先进的中原文明，使得各地可以均衡发展。

这一年刘志基本处于连轴转的状态中，忙得基本上是脚不沾地。

各地在重组州府和检查吏治中不停地有新情况发生，作为皇帝和中央朝廷，他们要做的就是不断地应对和解决。

同时也根据汇总的情况，调整和补充基本国策，使之更适合现在的国情。

在这个过程中，皇帝与各政府部门的磨合和机动也越来越顺畅，其中中书省和秘书省以及翰林院所发挥的决策和参谋运用，也日益成熟。

朝廷几大机构中，除军机府是国防政策参谋之外，其余的都是基本国策参谋。

而增加了商部的七部尚书，则是执行机构，御史院为监督检查机构，同时大理寺的作用也越来越重要，渐渐地形成独立的审判机构。

这些构成了大汉朝廷的最重要构架，其余次一级的机构中，刘志对城门校尉进行了改革，成为九门提督，专门负责京城治安和城门守卫。

原先的执金吾成为皇城的治安管理机构，卫尉则成为了御林军，负责皇宫安全。

大汉的各级政府部门，都得到了职能强化和更进一步的详细分工，当年他初登基时一职多能，含混不清的现象，早已一去不返。

忙忙碌碌中，却也发生了一件令他感到遗憾的事情。

平原王刘硕的王妃，因为难产而去世，令所有人都没有想到的是，刘硕居然因此一蹶不振，终日沉浸在悲伤之中，借酒浇愁。

刘志与他虽然是同父异母的亲兄弟，但两人之间的交集很少，这么多年以来，只见了寥寥数面。

但印象中他是个老成持重的少年，且勤政爱民，喜欢读书，与不学无术的刘悝相比，从来没有让他操过心。

且他与平原王妃的婚姻，原本就是包办，他也实在不像是个为了感情要生要死的那种人。

这么多年以来，他们虽然夫妻和睦，举案齐眉，但他也纳了两三个小妾，并非与妻子一生一世一双人的架势。

因此他丧偶之后，会悲伤至此，让所有认识他的人都深感意外。

一开始，刘志也没在意，郾太后听闻之后，很是怜惜了一番，念叨着等过一段时间，再给他重新议一门