的商船。

城中集市热闹非凡，无数货栈琳琅满目，还有数量可观的各类手工作坊，尤其是纺织作坊，几乎遍地都是。

即便是郊区，直接种粮食的农户也比较少见了，大多都种植花草果木以及蔬菜等等经济作物。

再往外围走便是大片大片的桑田和棉花地，这是为了供应日益繁华的纺织业。

据说扩展到整个扬州，十之三四的田地都已经开始改种棉花和桑树了。

按理说江南之地虫害严重，昼夜温差小，并不适合大量种植棉花，但如今此地棉花的种植面积，早已经大大超过了其他地方。

一个最适合种植稻米的地方，却用来种植棉花，这本身就是一种不合理的现象。

也难怪当地的农官深感忧郁，屡次三番上书给朝廷，希望能够引起重视。

为了不给当地政府造成困扰，刘志直接住在了郊外，随同他前来的官员们立刻就开始分头工作。

其实统不统计数据，已经无所谓了，亲眼看到了扬州的情况，刘志心里已经有了数。

看来高度发展的商业经济，确实和以农为本的国策，产生了不可调和的矛盾。

肯定了这一点，也就肯定了必须出台新的政策，但新政策该如何修改，才是最关键的问题。

一个正确的新政策，不但要能纠正已经发生的错误，还要能够预判出以后数年的发展情况，及时进行干预。

所以说这是件非常困难的事情，需要集思广益，在进行大量的讨论和修改，才能选择最适合的政策。

社会发展到如今这种状况，已经不再是历史上任何一个朝代的模样。

按照整个社会发展的规律，汉朝连封建时代的鼎盛期都还没有到来，还处于封建社会的发展初期。

但刘志这个穿越者的到来，打破了正常的发展进程，使得一个刚刚迈封建社会的朝代，就开始向工业文明发展。

为了平衡两种制度之间的矛盾，刘志照本宣科，抄了许多后世的经典政策。

这在最初起了十分重要的作用，但如今的大汉发展速度实在太快，各种制度和思想之间的碰撞越来越激烈。

各种矛盾也逐渐显现出来，甚至越来越尖锐，到了此时，任何一个时代的政策都已经无法照抄。

原因很简单，因为情况完全不同，根本就不适合。

所以如今的刘志在政策制定上，也越来越谨慎，回想当初自己大刀阔斧改革，真有点无知者无畏的勇气。

幸好这个国家在他手里，并没有被毁掉，也算是十分幸运了。

当皇帝越久，刘志才越深刻的体会到，他的每一个看不经意的决定，都会影响着万千人的生活，所以他根本就没有资格任性妄为。

到达扬州的时候是五月底，等到收集完所有的数据已经是七月份了，后面的统计和归类亦十分繁琐。

而且扬州可不是一个避暑的好地方，这里的夏天气候非常炎热，而且潮湿多雨，已经在北方住惯了的刘志，很不习惯。

七月底数据统计工作终于告一段落，刘志召集当地官员开会，听取他们的意见。

作为扬州地方官，当然不希望扼杀商业发展了，毕竟这给当地带来了无数就业机会，也使得整个地区都富饶起来。

但朝廷官员几乎一边倒的希望，对于已经失控的商业政策进行降温，不能再任其迅猛发展下去。

如今这种情况还只在几个特别繁华的城市，但照此发展下去，以后会不会席卷全国，还很难说。

从大局着想，确实于国家不利。

这次调整不仅仅涉及到商业政策，还将涉及到工业政策，土地政策，农业政策和户籍政策。

基本上涵盖到了全国的方方面面，这是自他十几年前大改革后的又一次重大改革。

在来扬州之前，他已经指派了一些专业人士赴成都，广州和福州等地进行调查研究。

因为仅仅一个扬州，也不能代表全国，而成都等地也因为丝绸之路的兴起，商业空前繁荣。

所以政策的制定，必须要针对全国平衡发展，这才是长久之道。

会议中，刘志把重点放在了找问题上，发现问题总是比解决问题要来得容易得多。

作为地方官他们没有高瞻远瞩的大局观，最熟悉本地事务，也最明白问题出在哪里。

果然，这些人没有让他失望，洋洋洒洒半天时间就总结出几十条。

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第333章争锋相对

主要的问题都集中在几个方面，贸易发展速度太快，管理上有些混乱，偷税漏税，欺行霸市的行为时有发生。

百姓为了追求利润，将良田都改种桑树和棉花，以及其他的经济作物，放弃了粮食作物。

手工业扩张厉害，却没有一个规范行为的制度，作坊主虐待长工的事情时有发生。

……

找出了问题所在，下一步自然是要有针对性的进行解决了。

在这一点上，刘志广泛征求意见，从朝廷高官到地方官员，再到普通士族，以及各行各业的代表。

有人建议恢复户籍分类制度，将农籍、工籍、商籍和士籍分开管理。

这样农民就不能轻易抛弃土地，也不能随意学徒或者经商。

也有人建议对农业种植种