回来的湖南招讨使洪启薰，得知全州已经失陷，便在东学军不曾设防的完山七峰上构筑了阵地。洪启薰认为，为同朝鲜的敌人作战，进入禁山是不得已的。

双方分别以全州城和完山七峰为据点，展开了激烈的战斗。祭祀太祖的庆基殿在这次战火中被焚毁。

东学军士气极其旺盛。他们是农民军，近处的农民都悄悄地援助。政府军几乎得不到一点儿东学军的情报，而完山方面的情况，东学军了如指掌。

政府军在不知不觉中被包围，粮道也完全断绝，洪启薰终于醒悟了。

“长此下去，必将一筹莫展，应当接受东学党提出的主张。”

东学军现在真的以勤王军自任。他们声称，要拯救苍生，让百姓免遭涂炭，置国家于磐石之上，绝不希望国家灭亡，只要改正恶政就行。所以，谈判的大门永远是敞开的。

“同他们谈判吧！”

洪启薰向汉城报告，认为除此之外，再没有其他办法。他向东学军提出停战。

朝鲜政府接到洪启薰的报告后，召开了紧急会议。

为收拾目前的混乱局面，只有同东学军讲和。会议一致通过讲和的结论。不过，在这些赞成讲和的大臣中，真心愿意着手政治改革的人是少数。面对东学党的浩大声势，多数人是抱着暂且听听对方的主张，争取喘息时间，以后再说的态度。

朝鲜政府和东学军之间终于达成了协议，一般称之为《全州和约》，当然是以改革弊政为条件的。至于弊政改革的内容，有人说是二十七条，也有人说是十三条，不知哪个说法正确。吴知泳的《东学史》中列举了下述十二条：

一、东学道人与政府间之多年怨恨应付诸流水，齐心致力于庶政。

二、查明贪官污吏的罪状，一一予以严惩。

三、严惩横暴的富豪。

四、严加管制不良儒林和两班。

五、烧毁奴婢卖身契。

六、改善七班（般？）贱人（白丁、匠人、妓女、奴婢、僧侣、巫士、占卜、伶人）之待遇，允许白丁（遭到差别待遇的平民）摘掉头上的平壤笠（白丁被强制戴的一种帽子）。

七、允许青年寡妇再婚。

八、免除一切名目不清的苛捐杂税。

九、任用官吏打破地方门阀限制，重用人才。

十、严惩与□通奸者。

十一、取消一切过去的公私间之债务。

十二、土地平均分种。

第十条的□是缺字，经与其他史料核对，判明为“倭”，意为日本人。摘抄的《东学史》，恰好是朝鲜在日本殖民地时期出版的书籍，所以不得不用缺字的办法加以掩饰。

从根本上说，东学党有浓厚的排外思想。在同政府讲和的条件中，也特别指出“倭”来，可见它的排日意识是多么强烈。

自称志士的日本浪人团“天佑侠”