行政体系的骨架初步搭建起来，乡啬夫、亭长、里正各司其职，如同延伸出去的神经末梢，将狼牙堡的意志缓慢而坚定地渗透到灰岩县的每一个角落。然而，杨帆很快发现，仅有架构是远远不够的。

没有明确的规则，权力便容易滋生腐败，赏罚便容易失去公允，民心便容易无所适从。

一桩桩案例摆到了他的案头。

东乡啬夫因与当地一富户有旧怨，在分配新垦荒地时，刻意将肥沃之地划给亲近之人，而将贫瘠山地分给那富户，引发激烈冲突，险些酿成民变。

西境一亭长，利用职权，私自增加过往商队的“道路维护费”中饱私囊，导致数支小商队怨声载道，甚至不敢再来。

军中两名士卒因争抢战利品发生殴斗，一人重伤。如何处置？是按旧例各打五十大板，还是依情节轻重分别论处？负责军法的军官也拿不定主意，前来请示。

更有新归附区域的百姓，对于狼牙堡的田赋、丁税具体是多少，有何减免政策，一概不知，只能惴惴不安地等待，或是听信地方小吏未必准确的传达。

“无法，则无信；无信，则民疑，吏易奸。”张玄忧心忡忡地总结道，“主公，以往我等势力小，凭您一言而决，尚可运转。如今疆域渐广，人口日繁，若无成文法度公示于众，则权责不清，赏罚不明，久之，必生祸乱。”

贾诩也难得地正色道：“律法，乃立身之基，驭下之缰。其用不在繁复，而在明确、公正、必行。可让士卒知为何而战，让百姓知如何生存，让官吏知何为界限。亦可……让潜在之敌，知我底线与决心。”

杨帆深以为然。乱世之中，武力是生存的保障，但若要发展壮大，长治久安，必须建立起一套行之有效的规则。这规则，不仅要约束百姓，更要约束官吏，甚至约束他自己。他要建立的，不是一个随心所欲的山大王寨子，而是一个有着清晰秩序和未来的政权。

他召集了张玄、贾诩、冯源，以及几位精通律法前典、新近投效的文士，在议事厅内闭门数日。

厅内，争论声时常响起。

“田赋当定为十五税一！前朝鼎盛时便是如此，可休养民力！”一位老成文士引经据典。

“不可！”贾诩反对，“如今百废待兴，军费开支巨大，十五税一过于宽松。依诩之见，当十税一，待民生恢复，再行调整。且需明确，永不加赋！此条需写入律中，以安民心。”

“军功授田，是否按斩首计数？恐滋生杀良冒功！”

“当以破阵、先登、斩将、夺旗等综合评定，由主将、监军共同确认，强调集体之功，而非个人首级。”冯源提出建议，她深知底层士卒的艰辛与容易被误导。

“刑狱方面，盗窃、伤人与杀人，必须区分量刑！不能一概处死！”

“然乱世当用重典，小恶不惩，易生大乱！”

“重典亦需有度，刑罚过苛，则民不畏死，反生逆乱。”

杨帆作为最终决策者，仔细聆听着每一方的意见。他融合了张玄的稳重、贾诩的务实、冯源的仁厚以及诸位文士的专业知识，结合狼牙堡的实际情况，做出决断。

他要制定的，不是一部包罗万象、繁琐复杂的法典，而是一部简易、明确、能够迅速落地执行的《狼牙律》！

十日后，经过反复斟酌、修改，以杨帆的名义，狼牙堡第一部成文法规——《狼牙律》正式诞生。

这一日，狼牙堡中心广场上，人山人海。不仅仅是堡内军民，各乡、亭、里也派出了代表前来观礼。一座临时搭建的高台矗立中央，台上，杨帆肃然而立，张玄、贾诩、冯源等人分列两侧。台下，周丕、霍去病等将领率领着整齐的军阵列于前方，更后面，是翘首以盼的无数百姓。

气氛庄重而肃穆。

杨帆上前一步，目光扫过下方无数双眼睛，沉声开口，声音在玄气的加持下，清晰地传遍整个广场：

“诸位！乱世纷争，纲常崩坏，民不聊生！我杨帆建立狼牙堡，非为称王称霸，实为在这末世之中，为愿意追随我的弟兄，为这片土地上的黎民百姓，寻一条活路，争一线生机！”

“然，无规矩不成方圆！以往赏罚口谕，政令随意，此非长久之计！今日，我狼牙堡第一部法规——《狼牙律》，正式颁布！”

他深吸一口气，从身旁侍从捧着的木盘中，拿起一卷用上好羊皮纸书写、盖着鲜红狼牙堡大印的律文，高高举起！

“此律，乃我狼牙堡立足之基！上至我杨帆，下至普通一兵一民，皆需遵守！”

随即，由张玄亲自宣读《狼牙律》的核心条款。条款用词力求简洁明了，甚至掺杂了不少白话，确保即使是识字不多的普通百姓也能听懂大意。

“《田亩令》：凡狼牙堡治下之民，按丁口授田……田赋，十税一！立此律之日起，三年内，永不加赋！”

（台下顿时响起一片压抑的惊呼和交头接耳声，十税一虽然不低，但“永不加赋”四个字，给了无数饱经盘剥的百姓莫大的希望和安定感。）

“《军功令》：凡狼牙军将士，立战功者，按功大小，赏田、赏银、晋爵……严禁杀良冒功，违者，斩！”

（军阵之中，将士们眼神灼灼，充满了对军功和公正赏罚的渴望。）

“《刑狱令》：杀人者死，伤人及盗抵罪……明确各类罪行量刑标准，官吏不得徇私枉法，百姓可越级申诉！”

（许多百姓，尤其是曾经受过胥吏欺压的，眼中泛起了泪光，他们第一次感觉到，自己或许真的能有一个