上是政治资源的再分配，这种分配往往在新旧两种政治力量间形成角逐。一般情况下，传统政治力量强的国家采取钦定立宪模式，传统力量弱的国家采取民定立宪模式。两者之间。新旧力量可以达到平衡的采取协定模式。

无论采取哪种模式，其根本原则是一致的，那就是“同意原则”。即政府的一切行为及法律、政策的制定，都要遵循民主程序。得到公民的同意才能生效。同意原则是宪法的神圣底线。

从世界宪政制度的起源和发展来看。产生宪政制度的任何因素中国都不具备。

近代中国是一个自给自足为经济基础。传统势力及其强大的封建帝制国家，自秦始皇始，皇帝的绝对权威和绝对权力两千年来不容置疑。皇帝的意志就是法律。就等同于宪法。国家权力掌握在皇帝一人手中，官吏由其任命，只对其一人负责。这种**体制使得民众无缘参与政治，也不准其参与政治。

涉及政治变革，近代以来，戊戌变法是第一次试探，但可惜失败了。当然，以当时的情况分析，结果也只能是失败。辛丑以后，清廷在内忧外患下被迫实施新政，变革措施几乎涉及社会的每一个领域，但这种政策性的改变，不足于改变出一种崭新的政治形态，皇权依旧的情况下，国家的**性质不会有任何的改变。

随着张之洞、周馥、岑椿煊等有分量的疆臣投入立宪阵营，权衡利弊的慈禧在坐等革命爆发和立宪之间做出了选择。她很清楚，立宪是要分她的一点权，但革命则是要她的老命。慈禧别无选择。但她还是记住了龙谦反对立宪的密折，觉得疾风知劲草，板荡识诚臣，那个曾经救过自己又获得自己重用的年轻武将还是与自己贴心。所以，对于铁良和从日本留学回来的良弼等一帮满族新贵攻击龙谦建议夺其兵权调入京师赋闲的建议，慈禧一概留中不发。

当年8月底，政治立场转入立宪阵营的袁世凯奏请朝廷派遣亲贵大臣出洋考察宪政。这个主意被慈禧迅速采纳，诏命镇国公载泽、湖南巡抚端方、户部侍郎戴鸿慈、商部右丞绍英及兵部侍郎徐世昌五大臣赴东西洋考察。9月24日，五大臣启程出发，但在前门火车站登上火车后不久，便遇到了刺客施放的炸弹，绍英和徐世昌受伤，刺客被炸的稀巴烂，尸体摆在前门火车站前悬赏着人辨认，无果，无奈拉走葬入乱葬坟了事。直到后来，刺客的名字与事迹才彰显于世，他叫吴樾，一个主张以暗杀改朝换代的革命党。

徐世昌本在1903年被任命为东三省总督的。随即日俄战争起，东三省本不成熟的政改被迫停止，袁世凯又受到铁良等人的排挤和猜疑，急需老朋友的襄助，便活动将其调回中枢，出任了兵部侍郎，以对抗铁良等人。没想到却在京师遇到了暗杀。

朝廷不知道的是，庞大的暗杀风潮不过刚刚开始。

无奈，朝廷改派山东布政使白瑞庭，奉天府丞李盛铎代替徐世昌和绍英，继续完成考察的使命。

之所以选择白瑞庭，是因为山东新政搞的好。而李盛铎则是“首都市长”，将来真要搞立宪，京师肯定是要先动的。

白瑞庭在动身前往京师前拜会了龙谦。自其女嫁给了龙谦手下的头号大将王明远，白大人算是正式加入了龙谦的阵营。但他只晓得龙谦练兵练的好。搞实业更是有头脑。却不知这位言必称太后的提督一直做的就是积蓄力量择机举事推翻满清的大事。比起更多的是空喊口号的革命党来说，龙谦的威胁才是最大的。

可笑的是就连袁世凯船上的杨士骧也没有意识到，最大的“反贼”就在身边。

清楚龙谦志向的，只有屈指可数的几人而已。

白瑞庭来龙谦处是请教关于考察宪政的问题。他认为龙谦生长于美国，对于宪政自然比他这个从未走出国门的人强的多。

“白大人，我历来反对搞宪政。因为宪政不适合我国。”龙谦开门见山，“既然朝廷要您出国考察，那就去吧。看一看东洋西洋究竟是怎么回事也好。白公权当是公费旅游好了，反正也不要您领头。不过，白公若是留心。不妨多看看他们的实业。”白瑞庭对于山东实业颇为热心。龙谦倒是觉得这位旧官僚颇有务实之风。

“其实白某也觉得宪政有些不靠谱。置皇室何？置太后何？与其搞这些虚头巴脑的东西，还不如实实在在办几个厂子呢。”

“小打小闹可以，实业搞大了，自然会遇到体制上的障碍。”龙谦知道白瑞庭与杨士骧不对卯。他是翁同龢一派的“余孽”。能活到现在算是个奇迹了。也不怕他乱说，“真正搞大工业，必须全国一盘棋。单靠民资是办不成的。你出去看看就知道了，山东的实业其实已经到了一个瓶颈了，再往后，很难像这几年一样突飞猛进了。”

“怎么会？”白瑞庭不信，“我这一走，怕是要大半年。待我回来，山东必定是又有一番新气象了。”

“那就借白大人吉言吧。”龙谦设宴为白瑞庭践行，并奉上了不菲的程仪。

这一年，山东的事没有多少值得太操心的。除了由陈超牵线的乡村自治工作推进缓慢遇到不小的阻力外，其余一切还算顺遂。龙谦的精力从政务上转回了军事方面。

上半年，第五镇以拉练为名进行了换防，第十协部队与第九协做了对调。第九协司令部驻沂州，其十七标驻兖州，十八标驻东昌。第十协司令部驻青州，其十九标驻莱州，二十标驻潍坊。直属骑兵标换防至武定，被调到了山东的北大门。

不仅如此，龙谦