过去，土地一级开发整理工作主要由政府主导。可是，政府往往缺乏一级开发整理需要的大量资金。为提高土地一级市场开发的效率，减少国土资源领域腐败，根据最新规定，政府必须从土地一级开发市场退出。由此，各地主要通过招商引资等方式，委托有资金实力和有资质的企业去承担土地一级开发整理工作。一级开发整理利润不高，但最大的好处是，能近水楼台先得月，做了一级开发以后，将来在拿地进行二级开发上更有竞争优势。

一级开发最主要的难题就是拆迁，拆迁工作离开政府支持是无法进行下去的。因此，从事土地一级开发整理的企业和官方都有着千丝万缕的关系。

政府要干一件大事首先就是成立组织。这个不难，无非就是开个会议，列个名单，发个文件。荆都新区建设领导小组和管委会同时成立，领导小组组长和管委会主任由市长孟扬帆亲自挂帅，以显示这是高规格的领导机构，李非语任领导小组常务副组长，常务副市长洪继军任副组长，新区管委会主持工作的常务副主任是雷力平，此人此前是建委副主任，以善做拆迁工作而闻名。管委会的首要任务就是拆迁、安置和修路，拉开建设框架。

为带动新区发展，市委办公大楼将率先搬入新区，选址工作即将展开，荆都学院新校区以及有关市直单位陆续确定了进驻新区计划。荆都电视台、日报、晚报、政府网、手机报等市内媒体展开了铺天盖地的宣传，大造声势，荆都新区建设成为市委、市政府的一号工程，市委、市政府决心将荆都新区建设成为江南省城市新区建设的典范。

五月是市政府确定的拆迁工作突击月，孟扬帆在新区建设动员会上将五月称为无会月、无休月、无外出月、无应酬月，是不折不扣的实干月、落实月、冲锋月、发展月，集中精力，集中时间，集中人员，密切配合，无缝对接，打整体战、全局战、立体战，确保高标准、高速度、高质量地推进荆都新区建设工程。

如今的拆迁补偿标准偏低，按省里的规定，土地补偿费每亩只有三万元左右；房屋补偿标准是市里定的，视不同情况，每平方米在五百元上下。这个标准，按市场价重建同样面积的住房肯定是有难度的。为此，市里统一建设了都市花园安置小区，一色的高层住宅，电梯上下，实行同等面积产权置换。因此，拆迁安置工作也被称为让农民上楼。

临山区芦田镇桥头村，许多村民一觉醒来，发现每家墙上都用白漆写着一个“拆”字，外面还画着一个圈。各个路口都张贴着盖有临山区政府大红印章的拆迁通告。桥头村是昨天才开的动迁会议，今天就“拆”字满天飞，全村三百二十户要全部拆迁。字好像是用破扫帚写的，书法很差，笔画潦草，一看就像是小学没毕业的人写的，但笔画张牙舞爪，透着力度、霸道，显得不容商量。特别是“拆”字那长长的一竖，拖得很长，拖到最后散开了，散成了许多把小剑，把圆圈都戳破了，让人胆战心惊。

由花都地产和镇村干部组成的几十支工作队纷纷出动，采取包干到户的方式，挨家挨户动员签订拆迁协议。不签，他们在你家门口坐着，好话说尽，大爷大娘行行好，早点签字，好让我们完事回家。村民不理睬他们，到地里干活，干部们在后面跟着、哀求着。农民干活，干部跟班，成了临山区的一道风景。

面对拆迁，基本上只有两条路可走，一是当个顺民。让什么时候走就什么时候走，这种人要么是老实听话，要么是识时务者，知道胳膊拧不过大腿，还是早点拿着拆迁费，去挑一个好楼层。二就是所谓的“难缠户”。安之若素，顽抗到底，再大的干部来了也不理不睬，拖着，耗着，顶着。目的只有一个，抬高价码，他们知道走得越晚的人得到的补偿越多。当大多数住户都走了的时候，少数几户不搬，政府耗不起，拖到最后，领导一咬牙，拆迁户也会有所斩获。站在难缠户塔尖上的，就是人们常说的“钉子户”，他们的曝光率很高，是人见人愁鬼见鬼怕的角色。这种人认死理，抱着鱼死网破的决心，坚守阵地，不达目的不罢休。“钉子户”最终很少自觉服输，大都由法院裁决后进行依法强制拆迁。所谓的“依法”，不过是一个幌子而已。政府对不听话的人，最后一招就是“依法”，让你不得不乖乖就犯。

经过荆都新区管委会和临山区艰苦的工作，不到半个月时间，就与全村近三百户拆迁户签订了拆迁协议。如今的桥头村成了名副其实的大建筑场，挖掘机的怒吼声成了村民们的噩梦，它们摧枯拉朽，所到之处一片残垣断壁，灰尘冲天。一排排推土机趾高气扬地开到庄稼地里，开始清表作业，油菜田麦田眨眼之间就来了个底朝天。

连日来，荆都市各家媒体都以充满着激情的语调连篇累牍地报道着新区工作进展：

6天完成城南景观大道主体工程！

6天完成三百亩土地征收和清表工作！

15天完成三百户拆迁任务！

报道内容大同小异，反正都是领导有力，措施得当，群众拥护，进展很快，形势一片大好。

拆迁进度实行日报制，李翠平每天负责汇总，然后亲自送到市委李非语办公室。李非语阅后再将报表送到孟扬帆市长的办公桌上。面对骄人的业绩，孟扬帆自豪地说：“我们就是要创造这种高效的、令人震撼和鼓舞的‘荆都速度’！”

虽然柏安民没有直接过问新区的拆迁