与宇文述关系不算太和睦，而且宇文述是北人出身，来护儿祖籍扬州，算是南人出身，两人在军中分列一二，正好相互制衡。

现在，杨广接受了萧瑀和裴矩当初的计策，在不损自己天子威名信用的情况下灭了高句丽，但是也损失了萧瑀和来护儿这两大文武忠臣的官爵，为了堵天下悠悠众口不能重用他们，所以军方自然出现了权力的倾斜，在重新封右翊卫大将军来分宇文述的权之前时，杨广不太愿意把淮海行营的人马重新收拢回来。这一点，从今日的会晤都没有找宇文述参加，也可以从旁印证一二。

想通了这些，萧铣不再忸怩，很是坚决地直接答应：“臣遵旨。”

杨广很是满意地点点头，说道：“去岁爱卿剿灭刘元进、击退杜伏威后，马上就赶上了出征高句丽，当时朕已经身在辽东，都没空封赏你。没想到对高句丽的最后一战中，再加上后来灭新罗，你又劳苦甚多，立功不少，说说吧，想要什么赏赐。”

萧铣很想说不要赏赐，但是那样显然不符合杨广的脾气，略一转念，就说道：“臣自然希望陛下赏赐高官厚禄，不过若是可以的话，臣宁可不要这些，只求以本身的赏赐换取陛下将来能给八叔一个悔过自新的机会。当然若是陛下准备为臣的赏赐足够丰厚，还能换取更多的话，那臣贪得无厌一次，还请陛下将来能赏还来总管的爵位。”

他没直接一并给来护儿求情，只先说给萧瑀求情，因为他不想让杨广觉得他和来护儿的私交已经很好了，可以和他与萧瑀的叔侄之情相提并论。即使后来提到来护儿，也不求给来护儿官复原职，只是求赏还爵位，好让来护儿一门荣退。

“你这惫赖之徒！哈哈哈哈，当朕真是薄情寡义之人不成！这些事情，还要用你的赏赐去换取么？朕心中自有分寸。至于你么，既然不肯说，朕便在兰陵郡公之上再加一级，封你为梁公，加食邑至三万户，与南阳食邑户数同列，至于官职么……江东七郡讨捕大使，却该如何处置……”

第五十三章加官进爵

杨广沉吟之间，下面三臣皆钳口不语，唯有新爬上内史省一把手的虞世基一咬牙，开口为君分忧。

“陛下，臣以为，如今天下……略有不宁，贼寇虽然不是朝廷天兵对手，却已然流窜数年，对于朝廷守牧文武辖区之间的缝隙颇为了然，多有官军进剿则贼寇撤入邻郡暂避之现象，以至于山东、河北诸地，贼寇屡剿不绝。有鉴于此，臣觉得朝廷不如借鉴开皇年间州、郡、县三级军政体系的一些优点，避免如今各郡留守遍地、互不统属的弊政，以利于清剿贼寇。”

杨广敏感地眉目一挑，森然道：“怎么？难道你还想让朝廷重新回复开皇年间的政体、‘非郡改州’不成？”

虞世基略感冷汗，这犯言直谏的活儿真不是他这种明哲保身的人该干的。不过他也不是一位懦弱，只是觉得没必要做无益的牺牲，如果一个意见是有可能成功被杨广接纳的，有时候他还是会鼓起勇气说出来，绝对不说的，只是那些万全没可能被采纳的意见，没必要自讨没趣。

“臣不敢，陛下废州改郡，使天下郡守所握，不过天下的百分之一，再无不臣之人可以因其形势，大隋江山万年永固，皆陛下之惠。然贼情汹然，专挑各郡留守及讨捕大使空缺边界躲避也是现实，臣以为，不若在郡上另设一级政区，却不以州名，也不置常设主官，只设临时监察并督办防务之职责。无权直接干涉郡县政务。如此可取州郡县三级政区之利，又实郡而虚州，不致成割据之害。”

这个建议。相当于是后世实地级市政府而虚省级政府的权力，比如后世的地税什么的都是地级市一级筹措，省级却没什么可以直接管的税，不能经办很多具体事务，更多只是组织监督工作。其实在中国古代，历朝历代都有很多远见的帝王做过这种思考，并且有各种各样的实践。杨广作为一个很能折腾的君主。其实也肯定早就想过了中央直属地级市的很多麻烦琐碎的弊政，无奈废州改郡是他自己大业三年时候推广的，又不好开历史的倒车。所以一直没有找到解决办法。

现在虞世基提出的方略，倒是让他眼前一亮：这相当于是恢复了汉制十三州的大行政区雏形计划，但是又要删除大行政区行政长官的某些权力，比如民政财政。防止形成自成体系的藩镇割据。若是可以换一个名字。不再用“州”的话，相信杨广内心也会好接受一点，毕竟不是开历史的倒车。

“那么，以虞卿以为，当以何名此官制？”

“臣只是妄自揣测，怎敢随意定名……”

“只是让你建议！”

“臣……以为断然不可再用‘州’之古名，当体现本朝气象，不如用‘道’。区划则以江河、古州域为雏形草界；道之长官只管军权平贼、监察地方，不可直掌民政财政。主官不如称‘经略使’，若非贼情严重及边疆之道，平时可称‘观察使’，比照经略使更削其军权，仅如巡查诸道御史一般。”

杨广咂摸着虞世基的建议，问道：“道……经略使……观察使……实话说吧，这是谁为你想出来的？”

虞世基见瞒不过，一咬牙跪下奏对：“启禀陛下，是萧史令去职前，苦思朝廷弊政，然无机缘向陛下上奏，离任时将其数年所思审录赠与臣，让臣觑便而谏，臣不敢贪功，然亦望陛下勿因人废事。”

“原来是瑀弟所想……哼，你当朕是那等人么。在列数人，何人不是朕之腹心，难道瑀弟的事情你们还不了解么