正能战的禁军不足五万。”

赵天问：“边军呢？”

段文振说：“边军最苦。幽州边军挡突厥，陇右边军挡吐谷浑，河西边军守丝路，西域边军守葱岭。万里边疆，十万边军，每处不过数千。他们是最能打的兵，也是待遇最差的兵。饷银常被克扣，粮草常被拖欠，军器常年不换。臣打了一辈子仗，最对不起的就是边军。”

朝堂上鸦雀无声。长孙炽管钱粮，他知道府兵空额、禁军老弱、边军欠饷，可他没办法。大隋的赋税就那么多，运河要钱，科举要钱，河工要钱，道路要钱，西域要钱。处处要钱，军费只能一压再压。何稠管工程，他知道府兵分田被兼并，可他没办法。他是工部的官，管不了民部的事，更管不了豪强的嘴。牛弘管吏部，他知道府兵将领吃空饷，可他没办法。那些将领背后是关陇贵族，是先帝留下的勋贵集团，是盘根错节的利益网。

赵天站起来，走到《大隋军力分布图》前，手指从关陇移到河北，从河北移到江南，从江南移到河西，从河西移到西域。每移一处，那一片土地上的府兵、禁军、边军就在他脑海里浮现——逃亡的府兵，老弱的禁军，欠饷的边军，吃空饷的将领，兼并田地的豪强。这就是大隋的武备，这就是他忍了三十年才敢碰的烂摊子。

“朕登基三十五年。运河开了，科举推了，河道治了，道路修了，人才网了，西域平了。文治的功绩，朕攒够了。现在该动武备了。府兵制是大隋的国本，国本不能废。但府兵制已经烂了，烂了就要治。”

“朕意已决。天下府兵重新清丈分田。原府兵分田被豪强兼并的，限一年内退还。逾期不退，田产充公，本人流放。府兵在籍逃亡的，不再追捕，其分田收归官有，重新分配给新募府兵。府兵将领吃空饷的，限三个月内自首，补齐空额，既往不咎。逾期不报，一经查出，革职拿问。禁军裁汰老弱，保留精锐，额定十万。老弱者发给遣散费，回乡务农。边军待遇提升，饷银增加三成，粮草优先拨付，军器优先更换。边军将士戍边满五年者，子弟可入州县学宫读书，免学费。”

“另，府兵之外增募常备军，额定十万，直属兵部，驻防要地，轮番戍边。常备军不授田，发全饷，服役期十年，期满可自愿留任或退役。退役者赏钱百贯、授田五十亩。常备军的兵源——从府兵中选拔精锐自愿转为常备军，分田退还官有。从流民、灾民中招募青壮。从归附的突厥、吐谷浑等胡人中招募精骑，另编胡骑营。”

“以上诸条，以诏书颁行天下。”

段文振跪伏，老泪纵横：“陛下，臣等了三十年，终于等到这一天了。”

第三节、清丈分田

大业三十六年春，府兵清丈分田在全国推开。这是大业朝继大索貌阅之后最大规模的土地清查，触动的利益比大索貌阅更大。大索貌阅查的是隐匿户口，得罪的是豪强士族。府兵清丈查的是兼并府兵分田，得罪的是关陇勋贵——那些跟着先帝打天下的军功世家，大隋最硬的既得利益集团。

诏书一下，关陇震动。京兆府、雍州、华州、同州、岐州、陇州——关陇勋贵的老巢，府兵分田被兼并得最严重的地区。这些地方的府兵分田本是北周、隋初分配给府兵将士的，将士世代耕种，世代从军。可几十年过去，府兵的后代有的战死了，有的逃亡了，有的沦为佃户。他们的田被勋贵们用各种手段兼并了——低价强买、高利贷滚利、勾结官府篡改地契。府兵制名存实亡，勋贵们富得流油。

京兆府万年县，府兵分田清丈的第一站。归墟以稽核使身份坐镇万年。她太清楚这里面的猫腻了——大业十九年她查过户房老吏周大有，在户房做了三十二年，管过的钱粮账册堆得比人还高，那些账册里藏着多少勋贵兼并府兵分田的秘密，她比任何人都清楚。

她到万年的第一件事，调出开皇二十年和大业元年的鱼鳞图册，与当前实有田亩逐一比对。万年县原有府兵分田八千余顷，鱼鳞图册上标注的府兵田界清清楚楚。比对下来少了三千余顷。三千余顷府兵分田，被谁吞了？

归墟把万年的勋贵名单和鱼鳞图册放在一起比对。某乡伯名下田产与府兵分田原界高度重合，某县子名下田产与府兵分田原界严丝合缝，某郡公名下田产直接覆盖了数个里坊的府兵分田。她把名单和图纸张贴在万年县衙门口，榜上写得分明——原府兵分田，现为某乡伯某田庄；原府兵分田，现为某县子某别业；原府兵分田，现为某郡公某田产。每一笔都附了鱼鳞图册的原始记录和现行田契的比对。

榜文贴出去，万年县炸了锅。勋贵们涌到县衙，堵着门骂。有说归墟公报私仇的，有说鱼鳞图册年久失真的，有说田产是祖上军功赏赐不是兼并的。归墟让人搬了把椅子坐在县衙门口。

“诸位，本宫今天坐在这里，听你们一个一个说。说田产是祖上军功赏赐的，把先帝的赏赐诏书拿来。拿来，本宫当众验。验明是赏赐，本宫亲自向陛下请旨，这田不退了。说鱼鳞图册年久失真的，本宫带了开皇二十年、大业元年、大业十九年三版鱼鳞图册。三版图册上同一块田的府兵田界标注完全一致。三版图册都失真了？说本宫公报私仇的——本宫跟你们无私仇。本宫奉的是陛下的诏书，办的是大隋的国事。谁兼并府兵分田，本宫就查谁。这就是本宫的私心。”

没有人敢接话。他们拿不出先帝的