立国称帝的计划也已迫在眉睫。

四月初，苏游离开三山之时，他所领的士卒不过万人，三山领地中的百姓也仅仅只有四十万人。

经过了三个月之后，苏游的地盘一举成为了这个乱世中所有势力中的第一，他手下可用之兵也达到了十五万，这个数字是三个月前的十五倍；苏游所占领地中的百姓，与三个月之前相比又岂止扩张了十五倍？

早在大业六年时，大隋的人口达到了前所未有的高峰，统计出来的人口达到九百六十万户，人口接近四千五百万人；这些人集中在长江与黄河之间、关中之地、山西、河北、山东......

可惜的是，自大业九年以后，无论是兵灾还是**，最严重的地方也都在苏游现在所占领的地盘；这意味着苏游现在虽然占领着大隋三分之一的领土，可在他领地内的百姓也不过八百多万而已，这个数字与李渊所统治的百姓数量几乎不相上下。

短短的时间内，苏游的地盘就扩张了几十倍，他既感到幸福，可心中同样有着幸福的烦恼。

早在许多年前，苏游就想过要在这个乱世中与群雄争霸，不仅仅是因为他想要拯救万民，更希望能够建立一个自己的理想国；这个理想国中或许不会存在绝对的平等，或许依然存在着阶级，但他会给予百姓们希望和尊严。

这个理想国中，机会属于每一个人；只要辛勤地付出，就会有应有的收获。

构成一个人是否属于真正国民的标准，一是这个人拥有国家分配的土地，二是这个人拥有这个国家中普遍的民族文化。

对成千上万的老百姓而言，最重要的无非土地政策罢了。

因为地盘扩张过快的缘故，能够严格按照苏游早在南中时候制定的国策走的地方，有且只有三山而已。

移民们到达三山之后，便会在三山开垦荒地，三山实行的土地政策是“手快有，手慢无，多劳多得”；可到了幽州和河北之后，苏游实行的却是“平均地权”的政策，——政府把土地从原来的地主手上收回之后，重新把土地定量分配给百姓。

幽州与河北的土地政策，与旧隋的政策没有太大的区别，多的只有“土地不可交易”一项而已；至于后来归附的山东、中原等地，则因为战乱还未平息而依然实行的是旧制度。

苏游在回三山的船上想得最多的，便是这土地政策，商鞅变法中的主客民制度显然是他想得最多的。

“主民客民分业，重奖杀敌强兵。”

商鞅把原来秦国的农民叫主民，秦国称霸西戎以后，土地面积很大，人口少，而和秦国相邻的是从晋国分出来的韩、赵、魏，这三国人口多、土地少。

商鞅把韩、赵、魏三国的农民吸引到秦国种地，这三国的人只要到秦国来，秦国就给他们土地、给房子，且前三年不用服劳役。

这样一来，韩、赵、魏的很多农民都被吸引到了秦国，从韩、赵、魏三国到秦国的农民叫做客民；相对的，秦国原本的农民则为主民。

商鞅变法规定，主民主要是当兵，客民主要是种地；主客民制度，与罗马帝国的殖民政策有异曲同工之妙。

如果通过政策吸引帝国的农民到自己的领地中种地，显然比与帝国死拼更为有利。

苏游觉得目前的首要任务并非扩张，而是内政，这也是他在这个时候立国称帝的最主要原因。也就是说，苏游现在想得最多的便是吸引李唐以及南方的农民进入自己的领地。

事实上，苏游在南中订立国策时，便有把南洋那些不开化的地区和朝/鲜半岛上三个国家变成殖民地的想法。

让苏游始料不及的是，他才一刚下船，便看到了新罗的国王金白净以及百济的国王扶余璋，理所当然的，百济的三公主扶余明.慧也在其中。

见到扶余明.慧后，苏游当下便有些尴尬，因为他最先想起的便是当初护送扶余明.慧回百济复国的那个夜晚；如果不是因为苏游不想趁人之危，或许他的后宫已多了一人。

对于扶余明.慧，苏游始终七上八下，他仍然记得初次见到扶余明.慧时的场景，一如他第一次见到杨素颜。

苏游第一次见到杨素颜和扶余明.慧时，她们的年纪都只有十一二岁；苏游与她们，妥妥的怪叔叔和小萝莉。事到如今，苏游来到这个时代已十三年，杨素颜和扶余明.慧的年纪也都过了花信之年，而苏游早已年过不惑。

上位者扩充后宫从不会考虑“君生我未生，我生君已老”的遗憾，行将称帝的苏游，理所当然会再次面对收了她们的尴尬，好在杨素颜有孝在身，这事只能暂且放了下来。

七月十八，苏游以三山为都建立云中国，就此正式称帝，并以三山为国都，以庆丰为年号。

同时，苏游纳扶余明.慧为妃，并册封来雁北为后，图兰朵为贵妃。

立苏云帆为太子，其余来雁北、图兰朵两人的子女皆为王子、公主，各有封地。

至于官员制度，则以“三权分立”为基础，结合《秦法》，使军权与内政分立；丞相与太尉分治文武之事，御史大夫专管监察之事，外部郡县之上则设立总管一职。

以裴世矩为丞相，以李靖为太尉，并加上.将军；以李密为大将军，以魏征为御史大夫。

以爨子恒为南中总管，以张龙为辽东总管，以罗艺为幽州总管，以窦建德为河北总管，以翟让为河南总管，以王伯当为山东总管......

土地制度暂时实行井田制，审判机关则分中央、郡、县三级，总管无审判之权。

在秦国中央，元老院掌握最高审判权，廷尉审理全国案件，御史大夫和监察御