地耕种，否则流民就是无根的浮萍，吃光了洛阳地区的粮食之后，还会继续向其他产粮的地区流动。

洛阳地区的耕地有限。目前除了一些荒芜的有主之地外，其他的土地都被本地的百姓开垦完毕。所谓荒芜了的有主之地，主要包括两部分，一部分是举家逃往荆州的富家大户留下来的田地，另外一部分则是朝廷当初封赏给大臣们的土地。

富家大户虽然举家离开了洛阳，但谁也不敢保证他们什么时候就会返回，比如郑泰兄弟两个，便在半年之前从南阳返回了开封。朝中大臣目前多数留在长安，还有一些则死于董卓的暴政。但他们或多或少都有子女亲属，所以从法理上而言，当初朝廷封赏给大臣们的那些土地，还是有人可以继承。

刘和让李严暗中进行了调查统计。结果发现这些有主的荒地，竟然占了洛阳地区可供耕种的田地五成以上！

大片上等的田地无人耕种，常年荒芜，而涌入河南尹地界的数十万流民却是无地可种。这是多么滑稽和荒诞的一幕！

其实，这才是汉末官僚地主阶层大规模兼并底层农民土地的真实写照……

刘和看着李严送来的数据，心里忽然涌上一股苦涩的感受。

上一世。当他游走在布满高楼大厦的城市街道上时，常常看到成片成片的高档小区内夜晚没有几盏灯光亮起，而那些装修豪华的高楼其实早已售罄。买这些楼宇的人，手中往往握着几套、十几套，甚至是上百套的房产，而像刘和这种还在为找工作而四处游走的吊丝，可能不吃不喝一辈子都买不起半套房子。

即使时空转换了一千八百多年，但刘和忽然觉得身处底层的草根百姓，其实在任何时候都是被人剥削和压迫的羔羊，不过是换了一种形式而已。

面对蔡侯纸上那一串串冰冷的数字，刘和不服，他想尝试着改变。

“传我的命令，从明日起，洛阳附近两百里内无人耕种的荒地，全部归吾所有，各县流民可以向我租赁土地耕种，所需缴纳的田租与本地农户相同，并无其他任何杂税。”刘和面无表情地说道。

李严仔细看了一眼刘和，然后沉声说道：“公子，此事还需慎之又慎！”

刘和明白李严在提醒什么，他看着李严，忽然有些激动地说：“难道你让我看着洛阳周边数百万亩的田地被荒芜，附近的百姓只是将这些土地当成养马放牛的牧场么？那可是足以养活六十万人口的上等田地啊！就这么长年累月的荒芜着？浪费，就是极大的犯罪！”

李严跟随刘和两年多了，对于刘和内心的想法非常清楚，他