李林甫、杨国忠专权的弊端，肃宗至德元载（公元756　年）十月便令宰相轮流执政事笔，轮流承旨，10　日一更换。肃宗在位的7　年间，主要是张皇后与李辅国弄权，未出现宰相专权的情况。

　　代宗在位的17　年间，元载以谋诛宦官鱼朝恩，"自谓有文武才略，古今莫及，弄权舞智，政以贿成，僭侈无度。"②元载专权，主要是杜绝谏官论事，排斥异己（如颜真卿、李泌等）。当代宗知其所为后，渐收其权，于大历十二年诛之。

　　德宗一朝，进一步限制相权，助长了内廷势力的发展。

　　初年，杨炎独任大权，以复恩仇为事，诬陷刘晏致死，天下冤之。继而，卢杞陷杨炎致死。及至泾原兵变，朝廷西出奉天、梁州。德宗"居艰难中，虽有宰相，大小之事，必与（陆）贽谋之，故当时谓之\'内相\'，上行止必与之俱。"①陆贽，自德宗即位，便召为翰林学士，数问得失。因此，史称："贞元之政，多参决于内署。"②李泌的时罢时用，也表露了德宗多听信顾问②　《资治通鉴》卷225　代宗大历十四年闰五月。

　　①　《资治通鉴》卷226　德宗建中元年七月。

　　②　《资治通鉴》卷224　代宗大历五年三月。

　　①　《资治通鉴》卷230　德宗兴元元年三月。

　　②　《旧唐书》卷158《韦贯之附绶传》。

　　之臣，而不信任宰臣。

　　贞元二年，以刘滋、崔造、齐映同平章事，但令其分判尚书省六部之事：齐映判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏、礼部，崔造判户、工部。宰相仅行六部长官之权，而失中枢决策之职。后李泌拜相，德宗又以军旅、吏礼、刑法分委宰相李泌、张延赏、柳浑。李泌奏道："至于宰相，天下之事咸共平章。若各有所主，是乃有司，非宰相也。"强调"宰相之职，不可分也。"③九年，陆贽、贾耽、赵憬、卢迈同平章事，诏改秉笔10　日一轮换为1　日一轮换。十二年，干脆不任宰相，自御史、刺史、县令以上皆皇帝自选用，中书省只走文书程序而已。结果，德宗所取信的裴延龄、李实、渠牟等，"权倾宰相，趋附盈门"。实际上，仍然是不信外廷信内廷。

　　（3）依重宦官太宗定制，内侍省不置三品官。直至中宗之世，仍然是"权未假于内官"。玄宗的发迹，与内官高力士密不可分，因而崇重宫禁。高力士以其"谨密"、"倾心奉上"，特承恩顾。天宝十三载，玄宗置内侍监2　人，正三品，以高力士、袁思艺对任之，打破内侍省不置三品官的旧制。但高力士"谨慎无大过"，"巧密，人悦之"，没有擅权乱政之举。