徒的行为越轨，触犯了刑律，须按法典中的条款治罪。《唐律》规定，生徒殴打师长，则杖四十；若斗殴无品博士，刑罚加凡人二等，合杖六十；殴打九品以上博士，合杖八十；打伤五品博士，则于本品上累加之；如果将受业教官殴打致死，合斩勿论。《唐律》等法典还规定，生徒在学三年，不回家探看父母亲，该校必须以道德训喻，启发诱劝，勉之归觐。否则，依法给予惩罚。

　　但是，尽管条例严明，中央官学的办学情况并不如人意，学校风气不好的问题一直没有真正解决。学校纪律十分松懈，教学秩序极不正常。生员当中，赌博猜拳即所谓"樗蒲六博，酗酒喧争"（《册府元龟·学校部·奏议三》）者有之；无故旷课即所谓"服勤多阙，仰止徒虚"（《文苑英华·判八·惰教》）者有之；吵架打架即所谓"争论形于颜色，各持捶以相打"（《文苑英华·判九·教授文书》）者有之。更有甚者，"悖慢师长，强暴斗打"（《册府元龟·学校部·奏议三》），学生竟然打老师。对此，柳宗元在《与太学诸生书》中有逼真的记录：始仆少时，尝有意游太学、受师说，以值志持身焉。当时，说者咸曰：太学生聚为朋曹，侮老慢贤，有堕窳败业而利口食者，有崇饰恶言而肆斗讼者，有凌傲长上而猝骂有司者，其退然自克特殊于众人者无几耳。恟骇怛悸，良痛其游圣人之门而众为是■■也。遂退讬乡间家塾，考厉志业。过太学之门而不敢跼顾，尚何能仰视其学徒者哉！（《柳河东集》卷三十四《书》）

　　中央官学已经混乱到了人们过其门而"不敢跼顾"，见其徒而"何能仰视"，闻其事而"恟骇怛悸"的地步，唐政府自然要进行整顿。可是，不整顿还罢，一整顿更加酿成事端。如开元年间，"学徒渐弛"纪律很差，国子祭酒阳峤"课率经业，稍行鞭策"，采用严格考试加轻微体罚的办法予以整顿。结果，"学生怨之，颇有喧谤"，一群学生在一天夜晚将阳峤打死在街道上。学生打死校长，实在骇人听闻。最后，玄宗下令"杖杀无理者"，风波"始息"（《旧唐书·良吏传下·阳峤传》）。然而，每当朝廷搜捕"凌慢有司，不修法度"的学生时，学生们往往又"咸闻惊惧，莫敢保安"了。在一片混乱状况中，生员势必学业荒疏，"艺业不劝"，"文章帖义不及格限"者比比皆是，而"特殊于众人者无几"（《册府元龟·学校部·奏议三》），培养出来的有用人才不多。诗人韦应物诗云"少年游太学，负气蔑诸生"（姚宽《西溪丛话》），而在唐代的知名之士当中，像韦应物这样上过太学的，真是寥若晨星。元和元年国子祭酒冯伉在其严肃学规的奏书中提出："有具艺不勤，游处非类，樗蒲六愽，酗酒喧争，凌慢有司，不修法度，有于一比，并请解退。。。访问以来多改名却入，起今以后，如有此类，请送法司，准式科处。"（《册府元龟·学校部》卷六○四）这个奏书虽然目的是要求整饬学风，它也反映了当时官学教育已败坏到了何等地步。

　　（2）弘文馆、崇文馆和广文馆弘文馆是一个特殊的教育机构。高祖武德四年（公元621　年）置"修文馆"于门下省，九年（公元626　年）改为"弘文馆"。设学士，"掌详正图书，教授生徒。"同年九月，太宗即位，大阐文教，于"弘文殿"中聚四部群书二十余万卷，并于殿侧置一弘文馆，选贤良文学之士，如虞世南、姚思廉、褚亮、欧阳询、蔡允恭、叶德言等人，以本官兼学士，轮流值宿馆中，听朝之暇，引入内殿，讲论文义，或商量政事，常至深夜方罢。褚遂良受命检校馆务，号为主馆主。当时弘文馆还仅为一研究和咨询性质的机构，尚未成为作育人才之所。贞观元年（公元627　年），诏京官职事五品以上嗜书者二十四人，隶馆习书，出禁中书法以授之。其后又置讲经博士。弘文馆的名称及学官设置亦几经变化。神龙元年曰昭文馆，以避孝敬皇帝之名；二年（公元706　年）曰修文馆。景龙二年（公元708　年）置大学士四人，以象四时；学士八人，以象八节；直学士十二人，以象十二时。景云中（公元711　年间），减其员数，复称昭文馆。开元七年（公元719　年）又曰弘文馆，置校书郎，又有校理、雠校错误等官。长庆三年（公元823　年），与详正学、讲经博士皆罢，颛以五品以上曰学士，六品以下曰直学士，未登朝为直馆。这些变化并非实质性的，弘文馆仍一直是专门收藏、校雠和研究儒家经典的经学。但它的学额一直很少，玄宗开元七年仅置学生三十八人。此后，该馆逐渐从一个皇家高级图书馆转变为高级学馆和国家政治研究院，在研究和整理古籍方面成绩突出，即有"学士掌详正图籍"，又有"校书郎校理典籍，刊正错谬"，分工十分细密，"四部书"分类法即由该馆首创。入学资格限于皇帝缌麻以上亲属，皇后大功以上亲属以及宰相、散官一品、京官从三品的儿子。属贵胄学校。学科与国子学等相同，但不少学生养尊处优，故程度较低，《唐六典》上有"试取粗通经义"之说。

　　唐太宗贞观十三年（公元639　年）在东宫置崇贤馆。设学士二人，掌经籍图书，教授生徒；设校书郎二人，从九品下，掌校理书籍。高宗显庆元年（公元656　年）太