案头的奏折终于翻到了末页，沈济安指尖捏着泛黄的宣纸，指节微微泛白。

他抬起头，目光落在对面端坐的杨小宁身上，那双素来沉稳的眸子此刻盛满了复杂的情绪，有震惊，有忧虑，还有几分难以置信。

半晌，他才像是耗尽了全身力气一般，从喉咙间挤出几句苦涩的话语：“世子，你这一封奏折，恐怕会引起天下大乱啊。”

杨小宁闻言，修长的眉毛轻轻一挑，脸上却不见半分慌乱，依旧是那副从容不迫的模样。

他端起手边的茶盏，慢条斯理地呷了一口温热的茶水，才缓缓开口道：“难道不去管，就不会天下大乱了吗？沈伯父，皮之不存，毛将焉附这样的道理，别的世家不懂，你沈家不该不明白啊。”

“皮之不存，毛将焉附……”沈济安低声重复着这八个字，如遭雷击，顿时打了一个激灵，先前的恍惚与犹豫瞬间消散大半。

他猛地坐直了身子，重新拿起奏折，手指拂过密密麻麻的字迹，一字一句地仔细研读起来，连眼角的皱纹都因专注而拧在了一起。

杨小宁见状，嘴角勾起一抹极淡的弧度，随即转头看向一旁始终低头沉默的张君达。

张君达此刻却像是被无形的压力笼罩着，双手交握放在膝上，指尖微微用力。

感受到杨小宁的目光，他才缓缓抬起头，眼底褪去了最初的迟疑，取而代之的是满满的希冀与恳切，看向杨小宁问道：“世子爷，这奏折可不可以不传到御前？”

杨小宁缓缓摇了摇头，语气平静却带着不容置喙的坚定，接着说道：“递送入宫的时候，或许会延迟一点，但那也是迟早的事情。

实不相瞒，这个政策，我不但要上报给陛下，还是以先斩后奏的形式上奏。”

“先斩后奏？”沈济安刚看到奏折中“限田令”一条，闻言顿时惊呼出声，手中的奏折险些滑落。

他与张君达对视一眼，两人眼中皆是深深的震惊。

沈济安定了定神，神情凝重到了极点，沉声道：“世子，这恐怕不好实施。这样的政策，只能朝廷下达政令才可以推行，若世子想要靠自己的威望和手中的兵马，去威胁各个世家和官府，那是非常不可取的。”

说到这里，沈济安停顿了一下，似乎在斟酌措辞，又像是下定了莫大的决心，终于将心中的担忧和盘托出：“世子，若您一意孤行，非要以您的名义实施这样的政令，恐怕会被有心之人和朝廷一些官员们抓住把柄，按上一个谋逆的罪名啊！

到时候，别说推行新政，就连您自身的安危，都难以保障。”

张君达并未在京都生活过，对于官员之间那些错综复杂的倾轧算计，并不是特别清楚。

他听完沈济安的话，没有立刻附和，而是认真地思索了半天，眉宇间渐渐露出几分笃定，看向杨小宁道：“世子爷，我倒是觉得这个奏折之法可行，若是能够推行下去，绝对有利于大景的千秋万代。

至于世家来讲，无规矩不成方圆，有了这些规矩，其实更利于长久的发展。

只是没有朝廷政令支撑，这实施起来，恐怕是有点难度啊。”

杨小宁闻言，眼中闪过一丝赞赏，看向张君达的目光多了几分认可。

无论张君达此刻的支持是真心实意，还是另有考量，单凭他愿意认同奏折中的主张，便值得杨小宁这般看待。

他微微颔首，对张君达的话表示赞同。

随后，杨小宁才缓缓开口，语气带着几分神秘，又透着十足的底气：“张伯父高瞻远瞩，所言极是。

实不相瞒，空白圣旨我有两份，若拿出一份来，昭告天下，没有什么是不能实施的。”

“什么？还有空白圣旨？”沈济安如遭重锤，猛地站起身来，失声惊呼，脸上满是惊骇之色。

他手中的奏折“啪”地一声掉落在案上，纸张散乱开来，露出上面密密麻麻的政令条文。

“世子爷，这可是矫诏啊！”沈济安的声音都带着一丝颤抖，眼神中充满了焦急与惶恐，“矫诏乃是诛九族的大罪，世子万万不可行此险招！

我知道您心系天下，想要改变如今土地兼并严重、人口增长缓慢、税费流失众多的弊病，但也不能用这样的方式啊！”

沈济安此刻心绪大乱，脑海中不断浮现出奏折上的种种内容，那些条文每一条都像是一把重锤，狠狠砸在如今的世道根基之上。

奏折之上，开篇便直言如今大景的三大顽疾：士绅豪强疯狂兼并土地，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，民怨渐生；

人口增长停滞不前，丁口隐匿严重，劳动力匮乏，影响农耕与国防；

赋税制度混乱，租庸调弊端丛生，胥吏层层盘剥，百姓负担沉重，而朝廷税收却日渐缩水。

为解此弊，奏折中详尽列明了一系列新政：

土地制度之上，改良昔日均田制，推行“限田令”，以户为单位划定占田上限。

丁男之家最多占田百亩，分上等田三十亩、中等田五十亩、下等田二十亩；丁女之家六十亩；老弱之家四十亩。

贵族勋戚则按爵位分级，亲王最多三千亩，国公二千亩，侯爷一千五百亩，依次递减，凡超出额度者，超百亩内倍税，超百亩外三倍征税，以此遏制豪强兼并之势。

同时严禁豪强巧取豪夺，土地交易必须经县衙登记备案，签订官方契约，溢价不得超过市价三成；

灾年之时，严禁低价收购土地，违者没收半数交易土地，分与流民。

更鼓励开垦荒田、盐碱地，五年内免税，十年内减半征税，且开垦之地不计入占田上