传令兵的声音带着哭腔，几乎是连滚带爬地冲进议事堂，身上的甲胄满是尘土，将一份染着血迹的军报高举过头顶。

“林大人！幽州防线溃了！三万流民如潮水般涌向京畿，先头部队距离北门已不足百里！”

话音未落，满堂死寂。

刚刚还因终南山大捷而洋溢着喜气的朝堂，瞬间如坠冰窟。

三万流民？

那不是三万张嘴，是三万个移动的火药桶，足以将整个京师炸得粉碎！

“关门！立刻关闭北门！”兵部尚书张承几乎是跳了起来，老脸涨得通红，“绝不能放一人入城！守将是干什么吃的，这种事也要请示？”

“张大人，”一个御史出列，声音阴冷，“此乃新政推行以来第一桩大事，幽州失守，边民南逃，怕不是有人德不配位，才致天怒人怨啊！”

一时间，无数道目光，或明或暗，齐刷刷地射向了高坐主位的林昭。

终南山的赫赫战功，在“三万流民”这个恐怖的数字面前，似乎瞬间黯淡了下去。

林昭面沉如水，没有理会那些攻讦。

他一把抓过军报，锐利的目光一扫而过，随即猛地站起，身上那股刚从战场带回的杀伐之气轰然散开，压得众人喘不过气。

“备马！”

他不容置喙地丢下两个字，大步流星地走出议事堂。

是夜，寒风如刀。

林昭一骑绝尘，身后只跟了楚月和十余亲卫，直奔北郊。

马蹄踏碎了京城的繁华灯火，越往北，空气中的绝望气息便越发浓郁。

百里之外，已是人间炼狱。

旷野之上，黑压压的人群如无根的浮萍，铺满了整个官道。

篝火零星，却照不亮人们脸上的麻木与恐惧。

婴儿的啼哭被寒风撕扯得支离破碎，病弱者的呻吟在黑暗中若有若无。

这哪里是三万流民，这分明是一支走向死亡的军队。

一个白发苍苍的老妇人，看到他们身上的甲胄，像是抓住了最后一根救命稻草，踉跄着跪倒在林昭的马前，枯瘦的手高高举着一个空碗，嘴唇翕动，却发不出声音，只有浑浊的泪水滚滚而下。

一名守城兵卒嫌恶地皱起眉，上前一脚踹开她的破碗，厉声呵斥：“滚开！别挡了大人的路！”

老妇人被推得一个趔趄，重重摔倒在地。

“住手！”

林昭的声音不大，却带着一股冻彻骨髓的寒意。

他翻身下马，快步上前扶起老妇。

他的手刚一触碰到那孩子，便感觉到一阵刺骨的冰凉。

那襁褓中的婴儿早已气息奄奄，小脸冻得发紫。

林昭没有丝毫犹豫，解下自己身上厚重的玄色斗篷，将那对祖孙紧紧裹住。

斗篷上还残留着他的体温，那微弱的暖意让孩子发出了一声猫叫般的呻吟。

他缓缓站起身，目光扫过那名惊慌失措的兵卒，又望向远处紧闭的、如同巨兽之口的京城北门，一字一顿地沉声道：“门可以关，人心不能堵。堵住了，就再也开不了了。”

当林昭带着一身寒气回到朝堂时，迎接他的是一场更大的风暴。

“镇压！必须调动禁军，将这群乱民驱散！”张承唾沫横飞，“万一他们之中混入奸细，里应外合，京城危矣！”

“没错！”几个旧臣立刻附和，阴阳怪气地说道：“林大人宅心仁厚，可别忘了前朝就是亡于流民之手！新政推行不力，才导致边民失所，如今引火烧身，难道还要为自己的过失，拿全城百姓的性命做赌注吗？”

污蔑与构陷如潮水般涌来。

就在这时，林昭的脑海中，那冰冷的系统提示音悄然响起。

【突发事件：京畿流民危机】

【选项A：紧急征兵镇压，稳定秩序。

奖励：贵族仇恨-10，民心-80】

【选项b：建立过渡营，分批安置。

奖励：民心+160。

前置条件：七日内筹集军粮十万石。】

林昭的目光在两个选项上停留了片刻，嘴角忽然勾起一抹冷冽的弧度。

他环视着殿中那些声色俱厉的官员，像是在看一群跳梁小丑。

“他们怕的是人多，”他低声自语，声音轻得只有自己能听见，“我怕的，是心散。”

他毫不犹豫地在心中选择了b。

“这次，我要让天下人看看，什么叫‘人多好办事’！”

他的声音陡然拔高，如惊雷炸响在殿中。

不等众人反应，他已开始发号施令。

“苏晚晴听令！”

“在！”一身青衣的苏晚晴应声出列。

“连夜拟定《流民安置十策》，核心只有一条：以工代赈！划拨城外三十里官属荒地，建立‘安民屯’！设立积分制，搬一车土石得一分，挖一方水渠得五分，所有积分，皆可兑换粮食、布匹、乃至未来的房舍地基！”

“柳如是！”

“民女在。”柳如是盈盈一拜。

“动用你江南商会的所有渠道，以我林昭个人和新朝的名义，发行‘战时赈灾债’！向京中所有富户募粮，承诺新朝稳固之后，官府所有采买，优先考虑出资商户！”

“楚月！”

“末将在！”

“率你的义军旧部，即刻接管安民屯防务！记住，你们不是去镇压，是去保护！严令，不许一兵一卒骚扰百姓，违令者，斩！”

三道命令，干净利落，如三支利箭，精准地射向问题的核心。

建营首日，困难重重。

三万流民，拖家带口，人心惶惶，效率极其低下。

官府拨来的人手根本不够，整个工地一片混乱。

就在众人手足无措之际，林昭在一片尘土飞扬中，当着所有人的面，脱下了象征权力的锦绣官袍，随手