“杨都护，这便是北衙了。”二月二春社节这天，镇北副都护杨爚抵达了洛阳，在封渭的引领下，参观位于皇城内的北衙衙厅。

　　国朝有宦官、文官集团之争，因其办公地点不同，被称为南北衙之争，又叫南衙北司之争。

　　南衙就是政事堂所在，朝官们的中枢。

　　北衙有枢密院，惯由宦官掌权。

　　在邵树德建立的新朝，同样有南北衙，但含义却大不相同了。

　　简而言之，南衙管汉地，北衙管草原，互不干涉。

　　但因为人口、经济、军事方面相差悬殊，北衙的官僚机构自然不可能像南衙那么齐全。

　　南衙有政事堂、三省六部、九寺、枢密院等，北司该有哪些，不该有哪些，目前还在摸索之中。

　　就杨爚知道的消息而言，北衙目前只有枢密院、理蕃院两个机构，都是由现有的体系分离重组出来的。

　　北衙枢密院其实就是原来的都护府亲军司、统军司。

　　亲军司原来代管邵树德名下的直属部落，即奴部。现在奴部不由他们管了，专管其他各个部落。

　　统军司负责部族军的监督、管理、征调与统帅。比如往各部落派监军，对部落丁壮的训练提出大方向建议，征兵调兵等等。

　　现在这两个机构合并，改组为枢密院。

　　理蕃院就是原来的都护府部落司与旧理蕃院的集合体，管理各蕃部的民政事务，包括马政、贡赋、丁役等等。

　　简单来说，理蕃院管民政，枢密院管军事。机构还不全，未来还会陆续增加。

　　“听闻国朝枢密院新设之时，不置司局，但有屋三楹贮文书而已，如今更简陋，房屋才起了个头。”杨爚看着少少几间房屋，苦笑道。

　　枢密使设置之初，确实非常简陋。没有专门办公场所，人员也是借调的。到了宪宗时，机构日渐庞大，进一步改组，分东、西两院，各有枢密使一人，下有枢密承旨等佐贰官员，分署办公，各管一摊子事。

　　南、北衙枢密院的机构大同小异，亦分东西两院，即上院枢密使、下院枢密使——宪宗元和年间，宦官刘光琦、梁守谦就分任上下院枢密使。

　　“封副使，殿下委我为北衙枢密院上枢密使，那么下枢密使是谁？”杨爚突然问道。

　　封渭犹豫了一下，道：“听闻是契苾璋。他会在今年卸任飞龙军使一职，待大王开国之后，便就任北衙枢密使。”

　　杨爚点了点头，又问道：“两枢密分掌之职司，与国朝可有异？”

　　就像现代有分管领导一样，枢密院负责的军队征募、训练、调动、抚恤、军饷、校阅等等，也是由两位枢密使分割，枢密副使、枢密承旨、知事等佐贰官员具体办理。

　　涉及到军队调动这种敏感事务，在五代之时，更是要有皇帝旨意，然后几位枢密使、枢密副使一同签字用印，方可生效。

　　这其实与如今的都虞候司差不多，节度使的命令下达之后，都虞候司走流程，然后由衙将率军出征。

　　出征的将领不属于枢密院体系，是南衙朝官，一般是勋贵——其实不是勋贵也不可能，哪怕你是底层出身，立了战功后也必然晋爵，成为贵族一员。

　　北朝以来的贵族，与后世明清的勋贵是两回事。因为不存在铁帽子王、世袭罔替之类，贵族成员上上下下，变动还是很大的。

　　比如宪宗朝平定西川叛乱，出征的主帅之一高崇文不识字，但他从小兵做起，与吐蕃厮杀多年，“功冠诸军”，当时已积功晋爵渤海郡王。

　　名将李晟，也是以良家子的身份从军，不断立功，在与吐蕃的战争中获得了“万人敌”的称号，得封合川郡王。

　　大唐勋贵的成色，因为保持了上下流动，整体还是可以的。第一代当郡王，第二代降爵，如果后代没有立功，渐渐就会消失在大贵族行列。凌烟阁的那些大将后代，如今安在？

　　“职司之事，不太清楚。”封渭说道：“但应该差别不大。”

　　杨爚点了点头，又好奇地问道：“南衙枢密使是谁？”

　　“已内定折令公任枢密使，但不知是哪一院。另一位很可能是朱叔宗，只是猜测。”封渭说道。

　　杨爚又点了点头。其实可以理解，都教练使衙门肯定要合并进枢密院了，朱叔宗担任枢密使是必然之事。

　　正如藩镇的都教练使不允许统兵一样，枢密使也没法领兵出征，但朱叔宗本来就没领过兵，没什么可遗憾的。

　　出征之事，具体到国家层面，就是皇帝召开延英问对之类的最高级别决策会议，北司枢密使、南衙政事堂宰相、涉及到的有关部门主官一同参加，做出决策。

　　“听闻司农寺、卫尉寺等机构也于暗中筹建起来了，大王创下的这副家业，终于像点模样了。”看着拔地而起的宫室，杨爚也很是感慨。

　　“藩镇为国嘛，之前是藩镇，后面就是国了。”封渭亦很舒心，笑道：“可惜现在只能暗中筹备，没法公然入厅办公，名不正言不顺，惜哉。”

　　藩镇为国，是必然要走出的一步。但之前是藩镇体制，虽然有从镇、附镇的说法，但理论上各个节度使都是平级的。各镇有各镇的班子，你要想建立制度，首要的便是跳出藩镇这个框架。

　　但你没有跳出藩镇的框架之前，能怎么办？各藩镇统一财税、兵籍、官僚体系已是能做到的极限，但藩镇本身还存在着。

　　自己重新建立一套制度这种事就别扯淡了，那与称帝无异。开国、建制，这两个词是联在一起的。邵