时地域辽阔的国家设置一支数量庞大，同时又要拥有精良战备的军队，那些曾经雄心勃勃的皇帝就在那些让他们想想都觉得头痛的庞大费用数字前踌躇不前，最终卷旗息鼓了。

另外，他们也不会忘记早期罗马帝国时代那些靠丰厚的军饷战斗的近卫军对罗马帝国造成的巨大的伤害，一想到罗马甚至最后也是灭亡在被视为雇佣军的蛮族手中，那些希冀变革军制的皇帝们也就只能用保持现状艰难的维持着罗马的现状。

令更加重要的，就是随着多少年来塞姆制的根深蒂固，已经形成的强大的军区制让那些总督们成为了各自军区的最高统治者。

即便这些总督最终依然要听从皇帝的命令，但是每当他们听到任何一位皇帝要改变这种能让他们拥有巨大权力的制度时，各种阻力就足以让那些皇帝望而却步

而如今，让军区将军们感到意外的是，新帝显然也如他的一些前任一样。有着要废除塞姆制的想法，这就让那些早已享受惯了权力的将军们感到不安的同时，立刻在君士坦丁堡中开始到处游说，他们希望那些首都贵族能为自己说上一句好话，虽然他们知道在当初皇帝登基的时候，他们那种抛开贵族们向皇帝效忠的举动，的确得罪了那些心高气傲的君士坦丁堡人，但是一想到自己的权力会被剥夺，他们还是立刻到处活动起来。

一时间整个君士坦丁堡里一片各种人等纷至沓来，热闹非凡。

而让那些军区将军们感到有些意外的是，在一次元老院的会议之后，那些首都贵族对于他们的建议立刻变得毫无兴趣，而且甚至一些人还用颇为愤怒的口气说这是在刻意向他们炫耀。

就在那些将军感到意外的时候，随即一个由元老院发布的命令终于让他们明白了这一切究竟是因为什么。

“按照帝国元老院新颁布的法令，凡是著名在册的罗马农兵，只要肯付出一笔相当数量的免役税，就可以免除其做为农兵的义务，而只作为注册在案的后备兵，而其所交付的免役税，将按照三比一的比例分别归帝国国库与军区府库所有。”

当那些将军们听到这个法令时，他们甚至有些难以相信自己的耳朵。

多少年来，皇帝们都在一边利用着把整个帝国变成一个巨大兵营的军区制保护着罗马，一边竭尽全力的用各种手法遏制着军区总督们的权力。

而用强力的手段狠狠的掐住军区的经济命脉就是最为有效而可怕的方法，在这种方法之下，君士坦丁堡如一个无底洞般吸食着整个罗马的财富，而各地则只能被动的延续这个多年来让罗马内陆变得越来越贫瘠的现实。

但是现在皇帝却先是以一个法令让那些怀揣着金币的法兰克商人踏入了那些城市，然后又是以这种和地方军区分成的方式来划分那笔想来都颇为让人心动的新税，而更加重要的是，那些缴税之后的农兵将可以全身心的投入他们的土地。

而一旦真正的大规模战争爆发。做为后备军的他们，将依然会成为足以使用的军队走上战场

想到这些，那些将军当中甚至有人开始怀疑自己听到的这些消息是否真实，他们不明白为什么皇帝会如此大方的给予他们这样的特权，而更让他们感到意外的，是同样在这次由瑞恩希安到席的元老院会议上，俨然通过了一项增加外省元老份额的诱人法令。

罗马将军们显然被这一连串的好处搞得莫名其妙，而就在他们不知道皇帝究竟要干什么的时候，

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对很多人来说并没有什么，只是对某个人来说未免是个灾难的命令从圣宫里传达给了这些将军们。

已经起草好的新的常备兵制将在狄奥多的北方军区首先开始实行，而做为这第一个实行的军区，为了确保这一关系到帝国未来的大政得以顺利进行，伦格皇帝将会亲临北方军区，予以监督实行。

这个让其他军区将军立刻幸灾乐祸，而让狄奥多不由为之懊恼万分的决定，让这位在少年时就已经在军营中渡过的总督为之愤懑不已。

虽然皇帝的命令不能违抗，但是这却不能阻止他在回到自己家的时候几乎暴跳如雷

狄奥多不知道为什么皇帝片片选中了自己的北方行省，虽然他自认自己还不是一个过于贪恋那片地方的权位，而且说起来那种偏僻的地方也实在没有什么值得留恋的，但是因为长期和罗斯人的战斗，狄奥多已经开始觉得那些跟随自己的农兵已经完全可以堪称得上是令他满意的军人了，这让他觉得所谓的常备兵制甚至是多余而毫无意义的。

“皇帝难道以为我只依靠那不到四千人的罗马防军就能在整个北方行省为他守住那么庞大的土地”气愤的将军不住的在自己的院子里兜着圈子，他伸手用力揉着发痛的额头。同时向多年来跟随自己的副官抱怨着“如果没有行省里将近一万五千多人的农兵，罗斯人这个时候应该已经可以随意在黑海岸边洗他们的脚了。”

听到自己的将军用罗斯人的谚语来形容北方的局势，副官不由发出一声低笑，不过在看到将军不满的眼神之后，他脸上的神色立刻变得严肃起来：“大人，您可以把这一切向皇帝陛下说明，好在陛下将会亲自监督我们那里新兵制的实行，我想当陛下看到我们的那些农兵时，会知道他们对我们来说是多么