关外，充任各级技术骨干与教官。

同时，提前在奉天、吉林等地设立临时测绘讲习所，大量招募略有文化的青年，由这些天津来的“种子”以旧带新，进行速成培训。

一时间，测量仪器、绘图板、计算尺成了最紧俏的物资，通过京奉铁路源源北运。

至于最敏感的土地处置原则，方案明确写入：“对逊清皇室地产，依优待条件精神，经双方派员会勘清丈后，确属其私产部分予以登记保全；

其余庄田、荒地，可参照天津成例及皇室所请，由官府协议价购，或由官府主持，招徕民人垦种，厘定租赋，所得部分可酌议分润皇室，以资体恤。”

而其余一切清丈出的无主、隐匿、违规占夺之地，“一经确认，即收归国有，由官厅统一处置”。

处置方式，则包括公开发售予有资力的绅商、奖励垦荒、安置流民等，最终目的，是建立一套产权清晰、赋税公平、可征可稽的现代地籍管理制度，为国家的现代化奠基。

总统府秘书处的电键嘀嗒作响，加密电文飞向关外：“奉天赵都督、吉林陈都督、黑龙江宋都督钧鉴：奉大总统令，东三省土地清丈为国家要政，着即成立‘东三省土地清丈总局’并各省分局，特派张震为总督办……事关国计民生、边陲巩固，望各省鼎力协助，提供一切便利，勿得延误。”

奉天，都督府。

赵尔巽摘下老花镜，将那封来自北京的电文和随后送达的厚厚公文置于案头最显眼处。

窗外的奉天城已有些晚清未曾见过的新式建筑轮廓，但更远处，是广袤、富饶却也盘根错节的黑色土地。

他，这位前清的东三省总督，如今的民国奉天都督，比任何人更清楚这片土地上交织着什么。

爱新觉罗家族延续两百年的皇庄、王公围场，八旗贵胄错综复杂的私产，蒙古王公的草场权属，新近崛起的张作霖等地方将领圈占的土地，日、俄两国以铁路为轴心不断渗透的“附属地”，以及关内蜂拥而至却无地可耕的流民……

电报中“逊清皇室主动配合”一句，让他古井不波的脸上掠过一丝极淡的、含义复杂的涟漪。

他立刻动用了在京城的旧日门生、同僚关系网，不过两日，关于天津清丈的详尽成果、袁世凯的决心、会议上周详的辩论、尤其是对皇室地产“可赎买、可招垦、分类处置”的定调，便以密信形式呈到了他的眼前。

“好一招借力打力，顺水推舟。”

赵尔巽喃喃自语。

皇室想借中央之力清理门户、变虚产为实利；

中央想借皇室之名减少阻力、将统治力深入关外；

而他赵尔巽，何尝不能借这股东风？

他主政奉天，最大的心病便是政令难出奉天城，地方势力尾大不掉，税源不清，财政仰鼻息于中央。

此番土地清丈，若操作得当，正是一举廓清本省财政、打击不法豪强、将大量无主或权属模糊之地收归省府掌控、进而巩固自身权力根基的绝佳机会。

至于皇室，给予其符合优待条件的体面与部分实惠即可，真正的大头，必须落在“国有”（实则可操作层面是“省有”）之上。

他提起笔，斟酌词句，回电北京：“奉天遵令。土地清丈乃固本培元之要政，尔巽定当倾力配合，肃清积弊，以增国帑，以安地方。”

寥寥数语，既表了忠心，也隐含了借此整顿地方的意图。

吉林，都督府。

陈昭常面临的局面更为微妙。

吉林地处日俄之间，东有日本虎视眈眈的南满铁路势力范围，北有沙俄渗透的中东铁路沿线，省内森林、矿产、金矿资源丰富，利益纠葛更为复杂。

他本人也是前清能吏出身，深知在吉林做事，平衡与稳妥压倒一切。

接到电文与公文后，他同样迅速了解了天津模式与中枢决策。

给他的感觉是，此事势在必行，且其中蕴含着将中央权威、省政利益与错综的地方现状进行一次强制性梳理的可能。

对皇室地产的处置原则，让他稍感安心——至少避免了与紫禁城直接冲突的尴尬。

他思考的核心在于：如何借助中央的权威和投入，在清丈过程中，最大限度地厘清本省资源底数，遏制日俄以各种名目进行的土地蚕食。

并将部分清理出的优质土地资源，掌握在省府或可信的省内士绅豪商手中，而非全部流入中央或外来资本囊中。

同时，吉林都督陈昭常也看到移民实边的政策若能落实，对充实吉林人口、开发边疆、增强防御有长远好处。

他的回电谨慎而务实：“吉林接令。清丈之事，关乎边陲开发与长治久安，昭常必竭力襄赞。

惟吉省情势特殊，垦殖、林矿与外交涉地交错，亟需详密章程与得力人员，方期稳妥收效。”

既表示支持，也委婉提出了本省的特殊性和需要支持的条件。

黑龙江，齐齐哈尔。

宋小濂面对的则是地广人稀、边境线漫长、沙俄压力直接的挑战。

黑龙江荒地最多，移民潜力最大，但开发程度最低，地方行政力量也最薄弱。

对他而言，这份来自中央的清丈计划，不啻为一场及时雨。

他通过渠道获取的会议详情，特别是其中“无主荒地收归国有”、“大力推进移民垦殖”的内容，让他精神为之一振。

这正与他一直想做的“实边固圉”之策高度契合。

利用国家力量进行大规模清丈和土地整理，将为有计划、成规模地引入关内移民、建立新村屯、巩固边境防线提供最根本的土地基础。

至于