国民革命军北伐后，国际间的阻挠，其影响不下于在战场上的北洋军。当时万县、汉口、广州、上海、南京都发生了极大的麻烦，而最严重的莫过于日本出兵山东了。

　　日本出兵山东是田中内阁所经手，这是个极具侵华特性的内阁，其成立经过先叙述一下。

　　16年4月，日本内阁发生政潮，这次政潮的直接导火线是台湾银行的金融风潮所引起的。原来在台湾有一家极有势力的日本铃木商店，注册资本八千万日元，已收四千万，经营事业颇多，以制糖为主。当日本侵占台湾后，后藤新平为台湾总督，对铃木商店极为支持，所以台湾银行也特别照顾，不料铃木突告破产，负债四万万日元，欠台湾银行即达三万万元，于是台银亦连带发生问题。日本政府因为台银是一家重要银行不能不予以维持，乃设台银整理调查委员会，既支持了台银，又间接挽救了铃木，所以决定由日本银行以无担保贷与台湾银行二万万元，由政府负责，而仿照日本大地震时代的震灾支票办法，以紧急勅令发表之。紧急勅令是日本宪法规定，政府在非常或意外时候，来不及召集议会，得以紧急勅令代替法律。但是却要日皇的最高咨询机关枢密院同意，不料枢密院却持反对意见，认为对台湾银行的救济，不能和地震之非常事件相比，且议会随时可以召集，更不必用紧急勅令。因此枢密院于16年4月17日开会以多数反对予以否决。当时的日本内阁总理是若槻，面对这一反对，只好上辞表了。若槻内阁垮台后，日皇征询元老西园寺公爵后，于４月19日下令给陆军大将政友会的党魁田中义一男爵，令其组阁。

　　台湾银行因为得不到日本银行的救济，遂于４月18日宣告总行停业三个星期整理账目。查台银当时所欠账务合共九万万日元，欠日本政府及日本银行共四万万元，欠其他民营银行共四万万九千万元。4月18日当天台银由于有到期款两千八百万元不能支付，所以只好停业了。台银为日本特种银行之一，与朝鲜银行同为日本对殖民地统治掠夺的金融机关，台银总裁系由日本政府任命。所以自台银宣告休业后，日本官办事业的国际信用颇受影响，对日本的金融业影响尤巨，大阪著名商业银行近江银行亦于同日休业，接着第十五银行和大正银行于20日各休业三个星期，交易所股票市场21日全部停止，各城市均发生挤兑，全国骚然。日本银行乃紧急放款救济各家银行，日本金融地震爆发了。

　　16年4月20日田中内阁在金融巨潮中成立，田中自兼外相和拓相，内务铃木喜三郎、大藏高桥、陆军白川、海军冈日启介、司法原嘉道、文部三土中三、农林山本梯二郎、商工中桥德五郎、递信望月圭介、铁道小川平吉。外相本有以驻华公使芳译谦吉调任之说，其后改由田中自兼，而以政友会中颇有势力的森洛担任外务省政务次官。

　　日本田中内阁成立时，正是张作霖在北方准备登上第一把交椅的时候，由于张作霖左右有与田中关系密切的，所以奉张对田中组阁颇为寄望，可是田中上台后，所有表现都显示是一个具有强烈侵华意图的内阁。

　　16年5月27日，日本田中内阁阁议通过，出兵进驻中国山东，保护日本侨民。

　　27日9时半，田中入宫觐见日皇奏报：

　　以步兵第十联队及六十三队约二千人，与无线电信队五百卅名，自大连乘香港丸出发。部队长是步兵第卅三旅团长乡田兼安少将。前往中国山东省济南市保护日本侨民。

　　31日日军抵青岛，6月1日全部登陆，继即前往济南。

　　5月28日日本政府发表出兵声明，全文如下：

　　兹征于中国最近之动乱，尤其征于南京汉口其他地方之实绩，当兵乱之际，因中国官宪不得充分保护，致侨居之帝国臣民之生命财产，蒙重大之危害，甚至见毁损帝国名誉之暴举。因而现下华北动乱迫切之际，难保无再发生此种事件之虞。今也前述动乱行将波及济南地方，就侨居该地帝国臣民生命财产之安全，危惧之念，有不能不措置者。帝国臣民居住该地者，达二千名之多，而该地为去海岸甚远之腹地，到底不能依在长江沿岸各地之海军力量以保护之。因此，在帝国政府为预防不祥事件再发起见，不得不以陆军保护侨民邦人之生命财产。然为前述保护派兵之布置，须要相当之时日，而顾战局正在刻刻变化，故应急措置，决即时自驻满洲部队派遣约二千之兵于青岛。前述依陆军力之保护，固不外为期侨居邦人之安全，自卫上不得已之紧急措置，不惟对于中国及其人民，无何等非友交的意图，而对于南北军任何方之军队，亦非干涉其作战，妨害其军事行动者。帝国政府因自卫上不得已之措置而派兵，但自始无长久驻屯之意图，至对于该地方之邦人无受战乱之忧之虞，当即将派遣军全部撤退。

　　日本出兵山东后，中国朝野为之大哗。南京国民政府外交部长伍朝枢向日本驻沪总领事严重抗议。北京政府亦表示反对。

　　南京国民政府外交部对日本出兵山东的抗议电文如下：

　　贵国此次出兵山东，声明理由为保护该地之日本侨民生命财产。查山东日侨生命财产有无危险，何属悬揣。国民政府迁都南京以来，迭次宣言，对于外人生命财产，按照国际公法竭力保护。乃本政府北伐军队将到山东境内之时，贵国政