元佑十八年三月初一，垂拱殿。

大朝会。

殿中黑压压站满了人——六部尚书、侍郎、御史台、谏院、翰林学士，还有宗室亲王，足足四百余人。但与往日不同，今日御座上坐着的，不再是赵小川，而是他的长子，十八岁的太子赵煦。

辰时正，礼官高唱：“吉时已到——新皇登基——”

赵煦身着明黄龙袍，头戴十二旒冕冠，在群臣注视下，一步一步登上御阶。他的步伐沉稳，面色平静，看不出喜怒。

御座旁，赵小川身着亲王服色，坐在一侧。按照礼制，太上皇不应出席登基大典，但赵小川坚持要来，他说：“朕要亲眼看着儿子坐上那个位置。”

赵煦在御座上坐定，礼官呈上国玺。他接过，郑重地放在御案上。

“臣等叩见陛下——万岁万岁万万岁！”

群臣跪伏，山呼万岁。

赵煦抬手：“众卿平身。”

他顿了顿，朗声道：“朕承太上皇之托，继大统，改元绍圣。自今日起，新政继续推行，凡有利于国计民生者，一律照旧。浩然、阿宁、王恕三人，擢为新政司主事，秩正四品，总领新政诸务。”

浩然、阿宁、王恕三人出列，跪地谢恩。

赵煦又道：“郑知文、陈清照、周文俊三人，乃新政元勋，劳苦功高。今虽致仕，仍当尊崇。特赐‘新政三老’称号，岁俸照给，可随时入宫议政。”

郑知文三人虽未到场，但群臣皆知，这是对新政元老的最高礼遇。

朝会持续了一个时辰，各项议程一一完毕。退朝时，群臣鱼贯而出，议论纷纷。

“新陛下年轻，但说话做事，颇有章法。”

“是啊，比太上皇当年还要沉稳。”

“新政三老，这是给足面子了。”

浩然三人走在最后，相视而笑。

“绍圣元年，”浩然轻声道，“新的开始了。”

三月十五，京东路，齐州府。

王恕坐在府衙后堂，面前摊着一份厚厚的文书——《京东路互查制升级方案》。这是他花了三个月时间，走访了三十九个县、一百多个村子后写成的。

核心内容有三条：

第一，互查由“一年一次”改为“一年两次”，春耕前一次，秋收后一次。春耕前查账目，确保修渠款项到位；秋收后查收成，确保用水分配公平。

第二，设立“互查基金”。每个村子每年从水利会结余中提取一成，存入基金，用于奖励互查中表现优秀的村子，以及补贴因互查而耽误工时的代表。

第三，建立“渠长档案”。每个渠长的任期表现，包括账目清白度、百姓满意度、工程完成度，全部记入档案。档案公开，供村民查阅。连续三次被评为“优秀”的渠长，可推荐到县里任职。

王恕写完最后一个字，长舒一口气。

“大人，”李小牛端着一杯茶进来，“您这方案，比郑大人当年的细则还细。”

王恕接过茶，喝了一口，笑道：“不是细，是实。郑大人当年是从无到有，咱们现在是从有到好。好，就得细。”

李小牛道：“那咱们什么时候开始推行？”

王恕道：“先找几个村子试点。王家村算一个，再找几个有代表性的。试好了，再全面推开。”

李小牛点点头，正要说话，外面传来通报声：“王大人，汴京来信。”

信是浩然写来的，很短：

“恕兄：绍圣元年，新政新篇。京东互查制若能再上一层楼，可为全国典范。盼早日见成效。浩然”

王恕看完信，对李小牛道：“走，去王家村。”

三月二十，润州，监管司分司。

阿宁站在后堂，面前站着几个身着绸衫的中年人——是润州当铺行业的几位大掌柜。他们今日联名前来，请求把“存户评议制”推广到当铺行业。

为首的是个六十多岁的老掌柜，姓陈，在润州开了四十年当铺，人称“陈四爷”。

“阿宁提举，”陈四爷拱手道，“咱们当铺这一行，以前名声不好，都说我们是‘趁火打劫’。这几年监管司管得严，我们也不敢乱来。但老百姓还是不信任我们，生意难做啊。”

阿宁道：“陈掌柜的意思，是想通过存户评议，让百姓知道你们是可信的？”

陈四爷连连点头：“对对对！就是这个意思。我们愿意接受评议，愿意公开账目，愿意接受监督。只求百姓能给个机会。”

阿宁想了想，道：“陈掌柜，你们有这个心，是好事。但当铺和钱庄不一样，当铺的生意，是典当，不是存贷。评议的标准，得重新定。”

陈四爷道：“全凭提举做主。”

阿宁道：“这样，你们先回去，我拟一个《当铺信誉评议试行方案》，一个月后，召集各行掌柜商议。通过了，就试行。”

陈四爷大喜，连连道谢，带着几个掌柜退了出去。

周蕙站在一旁，等他们走了，才道：“提举，当铺这一行，水比钱庄还深。他们主动要求评议，会不会有诈？”

阿宁笑了：“有诈也不怕。咱们有‘抽查制’，有‘存户评议’，还有‘黑名单’。他们敢诈，就让他们吃不了兜着走。”

周蕙也笑了。

阿宁走到窗前，望着外面的街景。

润州的春天，比汴京来得早。街上已经有人穿起了单衣，柳树绿得透亮。

她想起陈清照说过的话：“监管这件事，做不完的。你今天查完，明天又会有新问题。所以，别指望一劳永逸，要一直盯着。”

她深吸一口气，转身回到案前，开始起草方案。

三月二十五，青州府属县，益都县。

浩然站在一所新修的院落前，