车辗出了一条天然的平道，张在吉组织人手稍加整饰，位于平州境内的这条商路就成为了正式官道，至于出榆关后至柳城、再由柳城至燕郡的路线，张在吉也正准备组织人手平整，为此，李诚中答允支付平州方面的修路费用达到总价三万贯。

之所以如此，无他，唯缺人力耳！营州地盘虽大，近三倍于平州，人丁却只有平州的一半。尤其是新纳入掌控的燕郡和怀远军城，人丁远远达不到预期设想。燕郡丁口不过万余，而怀远作为典型的军城，城内是不住百姓的，只有城畿附近有几千百姓。目前为止，连上柳城、燕郡、怀远军城及位于小凌河与五股河流域新设的锦县，统计出来的人丁刚过十七万之数。而且其中近半为各族胡人。胡人擅长征战、擅长畜牧，也可以干些重体力的活，比如到柳城东山采矿，但让他们进入工坊中劳作。却实在是吃力不讨好的事情。

按照李诚中的建军思想，营州军常备军比例为三十比一，也就是说，什么都不干，整天只是训练和待命的军队人数上限应为五千四百人。目前营州军一线部队共计两千七百人，在训的三个预备营为七百五十人，加上已经筹备完毕并开展训练的一千怀约联军，总计达到了四千四百五十人。这么多精壮男丁的日常所需要靠营州来负担。让本就不多的营州丁口更显得捉襟见肘。好在按照怀远密约的规定，怀约联军的军费由契丹迭剌部和乌隗部承担，也算是缓解了营州的燃眉之急。

截止九月底，随着柳城和燕郡作坊的搬迁调整完毕。营州军的冬季常服、甲胄以及兵刃产量都攀上了一个新的台阶。至十月上旬，五千套冬季常服生产完毕，并立刻配发全军，包括营州军主力和预备营，乃至怀约联军都穿上了新的军服。除了保暖、便于作战外。整个军伍的阵容焕然一新，列阵之时更多了几分肃杀之气。

按照李诚中的授意，除了手套、皮靴、腰带、毡帽之外，每名官兵都配发了两条肩章。一条缝在军服之上，一条缝在皮甲之上。肩章上用锦线缝制了横杠和三角星，以标明官兵的级别。当肩章下发的时候。同时也意味着营州军的军衔制度开始实行，更意味着营州军向正规化进程的建设更近了一步。

经过改良后的营州军军衔制度与这个时代官阶不同，这个时代的军职衔级太过繁琐，从最低级的从九品下陪戎副尉到最高级的正一品天策上将，足足有四十级，其繁复和琐碎，令人头痛不已。按照不同的衔级当然要配以高低不等的待遇，光是分出四十档不同层次的军饷，就足以让所有掌管后勤辎重的军官头晕脑胀。更别提其中很多属于相同衔级不同职务的情况，更有一些则光有衔级没有职务，这样的不匹配也造成了一定程度上的混乱。

所以在这个时代，官阶与本职并没有天然的联系，最好的例子就是柳城事变中的主谋者之一赵横，他在幽州时的官阶是昭武校尉，比李诚中还要大好多级，可手下没有一兵一卒，比起李诚中这个当时的宣节校尉差得没边了。

李诚中设定的军衔制度就是要尽量将官阶和职务匹配起来，在方便后勤记饷的同时，也真正使这些官阶能够起到应有的作用，成为官兵们认可的一种真正荣誉，而非随手可弃的山芋。要达成这个目标，需要在两方面进行改革，一是减化阶别，二是阶别匹配军职。

为此，营州军将阶别减少了一半，即去掉其中“上”和“下”的区别，只保留本阶官名。比如九品军阶分正九品上任勇校尉、正九品下任勇副尉、从九品上陪戎校尉、从九品下陪戎副尉，新的营州军军衔则只保留正九品仁勇校尉、从九品陪戎校尉。

同时，军衔还将职务联系到了一起，比如从九品陪戎校尉即为伍长，正九品仁勇校尉即为伙长。当然，并不是严格意义上的完全匹配，毕竟同样的军职并不代表同样的资历。比如同为伙长，甲伙长任职三年，乙伙长则从伍长刚刚晋升，则甲伙长应为正九品仁勇校尉，乙伙长则为从九品陪戎校尉，在作战的时候，乙伙长则应遵从甲伙长的命令。若甲伙长连续服役六年仍然达不到晋升队正的条件，为了鼓励他的劳苦，也可晋升其为从八品御侮校尉，但本职仍为伙长。

有了可佩戴的军衔肩章，除了日常后勤、训练等方面得以理顺之外，最大的好处还在于，当部队处于分散状态之时，士兵们可凭肩章上标明的军衔自动聚拢，组成新的战斗序列，最大程度上减少了主官一死，全军崩溃的可能性，为军队的持续作战提供了极大的臂助。

除了军服外，营州军的甲胄也已经为主力部队配齐。在营州军主力部队中，步卒三营（弓箭手）和骑兵营全营配发轻甲，步卒二营（刀盾手）和步卒一营（长枪兵）也全员配发重甲，中军营的护军都、警备都、后勤都及斥候都则依据其兵种性质配发不同的甲胄。

值得一提的是，虞候司后勤处兵器装备科终于将铁甲定型。铁甲是为了满足一线枪兵当面临阵的铠甲，甲片以大块组成，镶嵌于皮甲之上，在士兵前身形成上自脖颈，下至脚踝的覆盖型明光铁铠，腰部和颈部以厚重的铁圈缠绕，尤其以后腰和后脖为重，保护身体要害的同时，起着平衡重心的作用，头盔则为整体铁片所铸，向下护住双耳，内衬皮毛以适宜套戴。面部则有可活动的面具，平时转向脑后，战时则垂下遮护脸颊。

穿上铁甲之后，士兵等于披挂了三层甲胄，内层为具有一定防护能力