鸟”你。所以，实质性的任务也就剩下了考察。不过，倒也有利于专心学习。

首先是成立组织。

政府官员带头实行。连木户孝允等一帮“大哥”都表示早有出国考察的愿望，只是由于“革命重任在身”，无暇出国，但还是认真地推动这件事，参与选定人员。最后敲定48人，作为使节团，定了特命全权大使、副使，一、二、三、四等书记官，基本上是把内阁、各级政府官员分成两拨，一拨出洋，另一拨成立“留守政府”，负责日常工作。

组织成立了，又订制度。

为了使两班人马互相协调，双方签订一份《约定书》12条，约定在使节团出国期间，留守政府与使节团每月通报两次，互报情况，研究决定重大兴革事项，必取得共识后再办，保证了“在职学习”落到实处，考察团有实名、有实权。本人感觉这对于出使团成员也是一种约束――需定期汇报工作、思想情况，学习领会指示精神。按日本人“一根筋”的性格，好象真是一心学习，没有出现借出国考察之名、行公费旅游观光之实、虚报和改变路线、报销私人购物费用之类的“聪明人”。当然后来也有个别的类似情况，那是后来，国家富了，形势不那么紧迫了，勾结起来谋取私利，手就伸出来了。

《事由书》明确按考察任务分科定人专科考察，一些青年才俊被选入考察团，赴欧美考察学习，归国后担当要职，后来发挥了重要作用。

这一转，大开眼界。

使节团考察，取得了累累硕果。

各国的政治、经济、军事、文化教育制度，欧美各国的工业、铁路、军队等等，使他们惊叹不已，看到了差距，看到了方向，决心以加强“内治”为先（先把自己的问题解决了），回到日本就照样子开干。

到19世纪70年代后半期，明治政府在国家建设各个方面，已经取得显著成绩。按其发端，便是这次考察学习，推动日本大力吸收的文明成果。

举一个方面来说，前边讲过考察、对比各国宪法，制订日本国宪法的事，那只是是重要成果，是各项成果之一。

我说“之一”，是因为日本吸取了西方一整套的法律制度，制定出了刑法、刑事诉讼法……这些名词，即使没学过法律专业的，对此也不陌生吧？

这些名词――人家日本造的。

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教育改革

在文明开化上，日本人敏锐地紧紧抓住了正确的途径――教育。

要文明，不能不讲教育。搞教育，首先要依靠学校。

随着全面的资本主义改革运动，日本的教育改革也轰轰烈烈开始了。简单说来：

1871年设文部省，派员考察各国教育制度，成立学制调查研究委员会，着手草拟《学制》（学校制度法令）。

开了眼的日本人，知道办事法令先行。1872年8月（阴历），以太政官布告形式颁布《学制》和《关于奖励学业的告谕》，将全国分为8个大学区，每区设大学1所；每个大学区分为32个中学区，每区设中学1所；每个中学区分为210个小学区，每区设小学1所。全国共设8个大学、256所中学、35760所小学，形成一个金字培型的统一的学校体制。

各级政府立即开始将原有的乡校、寺子屋这类地方府县和乡村搞的旧式学校统统改成小学，并强令学龄儿童就学。

虽然“一穷二白”基础上的教育改革推进并不顺利，也遇到缺乏师资等困难，也受到财力和人民生活水平的限制，但日本人从不困顿，到1875年，重新建立（改建）小学24225所，实际就学率一下子提高到约占学龄儿童30％，并且以后逐年提高。

别笑，那时日本的文盲率也很高。

缺师资那就培养合格的师资。1872年起，日本在各地创立了专门的师范学校，还在东京特设女子师范学校。有专门教学生如何当老师的学校，这估计也是首创。

这以后，日本又先后发布《教育令》，和一系列《学校令》，包括1886年发布《帝国大学令》、《师范学校令》、《小学令》、《中学令》，1889年发布《实业学校令》，学校体制终于一步步建立完善起来。

看到历史记载的日本那时创立的名词――小学、高等小学，中学、高等中学，普通教育，师范、高等师范，真让人有种时光错位的感觉。还有――帝国大学本科，法、医、理、文学、农学部（系），大学院（研究生院）……原来那时的日本，基本上设置了完备的学科体系，还为现代大学规范了本科、院系、部等概念。而我们，还是后来从日本引进了这些概念。

日本人的学习力、迸发的创造力可见一斑。

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日本政府为激励人们接受教育，也得采取宣传和法制两手抓。

首先将教育与个