进，从精神、思想到编制体制，终于建立起了大日本帝国陆海军，并且“世世代代由天皇统率”，也是名副其实的皇家陆海军——皇军。

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军令独立

从调整编制到成为皇军这一步中，还有一个相当关键、相当具有决定性的动作——军令机关独立。

据日史称：它的缘起是，日本政府从打击本国武士反判势力的西南战争的经验中，认识到参谋组织的不健全，于是决定——使军令机关独立。[参见《近代日本史》]

这是什么逻辑？

参谋组织不健全，你就建立机构、细化职能、增加人手，让它健全吧，跟独立不独立有什么关系？一个儿子头脑或身体不健全，你就让它分家过吗？

对，就是这么个逻辑。统帅权独立，这是军队系统努力的结果，也是天皇想要的结果。

那么，这个“参谋组织不健全”的缘由背后，一定有深层的用意，巧妙的设计。

军政、军令，简言之就是军队的管理和指挥。古代军队一般是军政军令统一，将军有管理和指挥军队的权力。后来为了限制将军的权力，从欧洲一些国家开始，设立陆军大臣，掌管军队管理权，军政、军令便分开了。

日本刚好是反着来的。

开始的时候，是在政府内设陆军省、海军省，陆海军大臣掌管军队的管理权，同时通过陆军省下设的指挥机关、各级长官，行使指挥权。

日军所采取的，是军令首先与军政分开，将指挥权从政府中分离出来。

1878年（明治十一年）12月5日，日本废除了以前的陆军省参谋局，新设参谋本部。

我们要注意的是，日本军队为什么这样做。

这样做，确实大大提高了指挥效能，使日本具备了“现代战争”的作战能力。

但更重要的是，把参谋机构从陆军省剥离出来，也等于军事