太宗智退颉利，订立"便桥之盟"。然后对大臣们说："我所以不战者，即位日浅，为国之道，安静为务。""一与虏战，必有死伤"，"结怨于我，为患不细"③。这时，太宗的"安静"主要指避免征战。经过"理政得失"的讨论，"安静"又被赋予新的含义，即"去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有余。"紧接着，强调"君依于国，国依于民。"④贞观初年，太宗接二连三地申明："为君之道，必须先存百姓"，"人君简静乃可致耳"①。"简静"是为"不夺农时"，不夺农时是为"存百姓"。围绕"存百姓"这一宗旨，以"简静"为施政方针，太宗君臣"夙夜孜孜"，终致"年谷丰稔，百姓安乐"。

　　（2）去奢省费这主要表现在戒兴宫室、禁止王公奢靡诸方面。

　　太宗即位后，所住宫殿还是隋朝建造，已然破旧。原打算建造一殿，"材木已具"，但一想起秦始皇营造宫室而亡的教训，便不准备兴建了。当时太宗患有"气疾"，不宜居住潮湿，因而公卿奏请"营一阁以居之"。太宗说："朕有气疾，岂宜下湿？若遂来请，糜费良多"，"而所费过之，岂为人父母之道也？"虽然大臣们请求再三，太宗"竟不许"。四年，又对大臣们说："崇饰宫宇，游赏池台，帝王之所欲，百姓之所不欲"，"劳弊之事，诚不可施于百姓"②。贞观前期，太宗基本上没有大肆兴修土木工程。十一年洛阳大水，冲毁百姓房屋，太宗还下令拆掉洛阳的一些宫殿，将木材分供百姓整修居室。

　　太宗两次释放宫女，一次在即位之初，放还宫女3000　余人；一次在贞观二年，又放还宫女数千。释放宫女，一是"省费"，二是"息人"，即令其婚配，生男育女，增加人口。

　　禁断王公奢靡，自贞观元年便下令："自王公以下，第宅、车服、婚嫁、

　　①　《贞观政要》卷1《政体》。

　　②　《贞观政要》卷5《诚信》。

　　③　《旧唐书》卷194　上《突厥传上》。

　　④　《资治通鉴》卷192　高祖武德九年十一月。

　　①　《贞观政要》卷1《君道》、卷8《务农》。

　　②　《贞观政要》卷6《俭约》。

　　丧葬，准品秩不合服用者，宜一切禁断。"限制王公贵戚过分奢侈。十一年，针对勋戚之家"以侈靡而伤风，以厚葬为奉终"的情况，专门下了一道《戒厚葬诏》，违者"随状科罪"③。由于太宗的提倡和限制，贞观年间"风俗简朴，衣无绵绣，财帛富饶无饥寒之弊"①。

　　（3）轻徭薄赋轻徭薄赋，为的是"使民衣食有余"。已经颁行的均田令和租庸调法，太宗继位后切实地加以推行和落实。

　　贞观初，长孙顺德拜泽州刺史，发现前刺史张长贵、赵士达"并占境内膏腴之田数十顷，顺德并劾而追夺，分给贫户。"②十一年河南暴雨成灾，太宗下诏"废明德宫及飞山宫之玄圃院，分给遭水之家"③。就整个贞观年间的情况看，推行和落实均田令的重点在宽乡，奖励垦荒。贞观元年，"朝廷立议，户殷之处，得徙宽乡。"④同时，考课地方官，也以"安置客口"、"善相劝勉"者为最。直至十八年，太宗在灵口（今陕西临潼零口）见丁男受田30　亩，达不到田令规定的100　亩，"夜分而寝，忧其不给"，下诏州府"录尤少田者，给复移之宽乡"⑤。

　　"贞观之治"的主要内容不在薄赋，而在轻徭，这主要是汲取隋炀帝"徭役无时，干戈不戢"的教训而确定的。除去前面所说为了去奢省费，在限制役使民力方面，太宗还用法律加以约束。《唐律》中明确规定："修城郭、筑堤防，兴起人功，有所营造，依《营缮令》，计人功多少，申尚书省，听报始合役功。或不言上及不待报，各计所役人庸，坐赃论减一等。"⑥一面去奢省费，一面促进生产，使民衣食有余。其核心是与民休息，不违农时，所体现的正是以静求治的施政总方针。贞观五年年底，太宗君臣把与民休息提到治国方略的高度，还用养病来作生动的比喻，说："治国如治病，病虽愈，犹宜将护，傥遽自放纵，病复作，则不可救矣。"①经历了隋末丧乱而创建的政权，犹如久病初愈，尤其需要悉心护养，才能康复强盛起来。（4）实现"大治"

　　在"以静求治"的决策下，太宗君臣孜孜以求，推行均田、奖励垦荒、轻徭薄赋、劝课农桑、设置义仓、救灾备荒、兴修水利、去奢省费，"行之数年，天下大治而风移俗变"。

　　京畿地区，首先恢复和发展。贞观三、四年，关中丰收，流散人口纷纷回乡。但关东广大地区，还是"人烟断绝，鸡犬不闻"②的荒凉景象。

　　到贞观六、七年风调雨顺，"频致丰稔"，关东普遍恢复和发展起来，一改昔日凋残破乱的面貌："行旅自京师至于岭表，自山东至于沧海，皆不赍粮，取给于路。入山东村落，行客经过者，必厚加供待，或发时有赠遗。③　详见《唐大诏令集》卷80。

　　①　《贞观政要》卷6《俭约》。

　　②　《旧唐书》卷58《长孙顺德传》。

　　③　《旧唐书》卷3《太宗纪下》。

　　④　《旧唐书》卷191《崔善为传》。

　　⑤　《册府元龟》卷105《惠民》。

　　⑥　《唐律疏议》卷16《擅兴律》。