下《缘汴河置防援诏》，云："如闻自东都至淮泗，缘汴河州县，自经寇难，百姓凋残，地阔人稀，多有盗贼。漕运商旅，不免艰虞。"宜委王缙各与本道节度计会商量，夹河两岸，每两驿置防援三百人，给侧近良沃田，令其营种，分界捉搦①。另外，刘晏还把漕船及人员组织起来，并派"部将"负责护航和押送。

　　（6）创立奖励制度如规定："十运无失，授优劳，官其人"②。

　　经过上述改革，运河恢复了它联系南北的作用，此后每年至少运粮40万石，多时达110　万石；原来一次漕运需八、九个月时间，现在缩短为40天；费用也大为节省，不但由扬州至河阴，斗米运费"减钱九十"，由润州（今江苏镇江）至扬州，"斗米费钱十九"，也"减钱十五"③。其余各段运费也都较大幅度地下降。同时还能"不发丁男，不劳郡县"④，减轻了人民负担，史称"盖古未之有也"⑤。改革后，节省了大量的人力和财力，保证了京师和关中地区的供给，也大大改善了财政。刘晏的改革创造了封建漕运史上的奇迹，"人以为神"⑥。

　　3。唐末漕运的衰落和唐王朝的灭亡刘晏对漕运的改革，虽然恢复了运河的漕运作用，但是无论是唐中央政府也好，还是刘晏本人也好，都不能解决安史之乱以后的藩镇割据称雄的局面。藩镇枭雄经常阻塞运河交通。如德宗建中二年（公元781　年），李正己、田悦、梁崇义、李惟岳等藩镇势力反叛，以重兵集于徐州，并派兵驻屯运河的咽喉之地甬桥（今安徽宿县北）和涡口（今安徽怀远县东北），以阻止江淮运船北上。情急之中，德宗争派威望极高的张万福为濠州刺史。张万福"驰至涡口，立马岸上，发进奉舡，淄青兵马（李正己踞有淄、青等15　州）倚岸睥睨不敢动，诸道舡维进"①。以后直到李正己死，其部将李洧以徐州归顺朝廷，漕运才重新畅通。但是，这也只能是暂时的，以后运河交通还常被藩镇枭雄切断，致使江淮物资不能大量地输入关中，从而削弱了唐中央政权的经②　同上。

　　③　同上。

　　④　同上。

　　①　《全唐文》卷四十六，《缘汴河置防援诏》。

　　②　《资治通鉴·唐纪四十二》。

　　③　《新唐书·食货志三》。

　　④　《旧唐书·食货志上》。

　　⑤　《旧唐书·食货志上》。

　　⑥　《新唐书·刘晏传》。

　　①　《旧唐书·张万富传》。

　　济基础。这种局面，到宪宗元和年间（公元806-820　年）才有所改变。

　　宪宗即位后，任用裴度、李愬等贤才，实行了一系列的改革，包括整顿改