淳是太子长子。王妃之母即升平公主。

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贞元十年甲戌，公元794年

春季正月，剑南、西山地区羌人、蛮人二万余户归降。诏命韦皋兼管近界羌、蛮及西山八国事务。

崔佐时抵达云南都城羊苴咩城（今云南大理）。此前吐蕃使者数百人已在云南，异牟寻尚不愿吐蕃知情，让崔佐时穿牂柯（西南少数民族）服装入城。崔佐时拒绝：“我乃大唐使者，岂能穿小夷服饰！”异牟寻不得已，夜间迎入。崔佐时宣读诏书，异牟寻惶恐，环顾左右失色。既已归唐，便抽泣流泪，跪拜受诏。郑回暗中会见崔佐时告知内情，因此崔佐时尽知云南实况，便劝异牟寻尽斩吐蕃使者，废除吐蕃所立封号，献其金印，恢复“南诏”旧名。异牟寻皆听从，并刻金契进献。异牟寻率其子寻梦凑等与崔佐时于点苍山神祠会盟。

此前吐蕃与回鹘争夺北庭，大战伤亡甚众，向云南征兵万人。异牟寻以国小推辞，只愿发兵三千，吐蕃不满。增至五千，方得应允。异牟寻遣五千人先行，自率数万人随后，昼夜兼程袭击吐蕃，战于神川（今云南丽江一带），大破吐蕃军，夺取铁桥等十六城，俘其五王，降服十余万众。戊戌日，遣使来唐献捷。

瀛州刺史刘澭被其兄刘济逼迫，请求西迁陇山，遂率部兵一千五百人及男女万余口赴长安，号令严整，沿途无一人敢取百姓鸡犬。德宗嘉许，二月丙午日，任命为秦州刺史、陇右经略军使，治所设于普润。其军不击柝（不打更），不设音乐。士卒患病，刘澭亲往探视；士卒死亡，则哭泣哀悼。

乙丑日，义成节度使李融去世。丁卯日，任命华州刺史李复为义成节度使。李复是李齐物之子。李复征召河南尉洛阳人卢坦为判官。监军薛盈珍屡次干涉军政，卢坦常据理拒绝。薛盈珍常说：“卢侍御所言公正，我自不违背。”

横海节度使程怀直入朝，获厚赐后返镇。

夏季四月庚午日，宣武军发生变乱，留后李万荣讨平。此前，宣武亲兵三百人素来骄横，李万荣厌恶，派往京西防秋，亲兵怨恨。大将韩惟清、张彦琳诱使亲兵作乱，进攻李万荣，被李万荣击溃。亲兵抢劫后溃散，多逃往宋州，宋州刺史刘逸准厚加安抚。韩惟清逃往郑州，张彦琳逃往东都。李万荣诛杀叛乱者妻儿数千人。有军士数人在街市呼喊：“今夜大军将至，城必破！”李万荣逮捕斩杀，奏称是刘士宁指使。庚子日，将刘士宁迁至郴州安置。

钦州蛮酋黄少卿反叛，围攻州城。邕管经略使孙公器奏请调岭南兵救援，德宗不许，派宦官劝解。

陆贽上言：“郑礼大赦已近半年，而流贬官员尚未蒙恩。”遂拟三道文书进呈。德宗命人告知：“旧例，贬谪官员依赦量移（酌情内调），不过三五百里。今所拟似有超越，且多近兵马驻地或当路州县，恐有不便。”陆贽复奏：“王者待人以诚，有责怒而无猜嫌，有惩沮而无怨忌。斥退以警其不恭，宽恕以勉其自新；不警示则渐用严刑，不勉励则再加贬黜。虽屡有进退，皆非出于爱憎。执法暂贬其职，惜才渐予晋升，既知可能复用，谁不自勉修省！何忧乎败坏纲常？何患乎积蓄憾恨？若因其贬黜即视为奸凶，永远防范闲置，长久弃置不用，则悔过者无从补过，怀才者终难施展。人之常情，穷困则思变，含悲贪乱，或由此生。今若量移不过三五百里，则仍在本道之内，风土反比旧州更劣，徒增搬迁之劳，实添调配之扰。且当今州府多驻军兵，所在边地少有馆驿，示人疑虑，亦非宽弘之举。乞请陛下再加裁断。”德宗性多猜忌，不委任臣下，官员无论大小必亲自选用，宰相拟荐者很少认可；一旦臣下受责，往往终身不复任用。他喜好以辩才取人，不得敦厚务实之士；进用艰难，人才多滞塞。陆贽上奏劝谏，大略说：“升迁以勉励有功，黜退以惩戒过失，二者交替运用，理如循环。晋升者有过则示惩，受惩者改过则复进，既不废法，亦不弃人，虽小过必惩而人才不竭。如此则黜退者努力求复职，晋升者警惕而尽职，上无滞疑，下无蓄怨。”又说：“明主不因言辞判断人，不凭臆想选拔士。若好善而不择所用，喜言而不验其行，进退随爱憎之情，离合系异同之趣，如同弃绳墨而裁曲直，舍权衡而揣轻重，虽极精微，难免谬误。”又说：“中等以上者，各有所长，若区别得当，任用合宜，各适其性，各展其能，合作成功，亦与全才无异。关键在于明鉴大度，统御有道。”又说：“以一言合意即为能臣而不核虚实，以一事违逆便为罪过而不辨忠奸。称意则委任过度，不思其力所不及；违逆则责罚过当，不恕其才所不能。于是职司之内无成效，君臣之间无定分。”德宗不听。

陆贽又奏请均衡节制财政，共六条：

其一，论两税之弊，大略说：“旧制赋役之法为租、调、庸。丁男一人受田百亩，年纳粟二石，称‘租’。每户按当地特产纳绢、绫、絁共二丈，绵三两；无蚕桑之地纳布二丈五尺，麻三斤，称‘调’。每丁每年服役，可纳绢代役，每日折绢三尺，称‘庸’。天下为家，法制统一，虽欲迁徙，不容作奸，故人心安定而政事有常。至安史乱华，百姓流离，户籍毁于避难，赋法坏于供军。建中初年，重立制度，执政者知弊当革，但举措失其本源；知简政可行，但操持不得要领。凡欲救弊，须深究致弊之由：时势之弊但治其时，