奴人。

还有对他们十分仇视和排斥的鲜卑族人，任由两个民族杂居在一起，对于新移民的安全，丝毫也没有保障。

这一点刘志之前倒是疏忽了，经他一提醒，立刻便意识到不对。

民族融合的政策，看来只适合凉州、益州和并州、幽州等等地区，毕竟那里的民族早有接触，已经有了些基础。

再加上不再是边疆，两边也不可能再有战争，气氛良好，可辽西与西域都护府两地，还在时刻遭受着战争的威胁。

如此情况下，将移民改为军户，是个一石三鸟的好方法。

何谓军户？

就是以家庭为单位，加入军籍，平日里除了种田放牧之外，其余的时间壮丁也需要经常训练。

一道遇到大型战争，如果兵力不足，他们就是预备役，能够立刻补充兵力。

而且，因为有武力，平时也不担心受到鲜卑人的欺负，就算是遇到北匈奴人越界抢劫，他们也不怵。

“朕马上下诏令，立刻将他们纳入军户。”

刘志是个行动派，说做就做，只要认为是对的建议，一般会马上采纳。

如今辽西都护府的移民还不多，也基本都处于军队的保护下，越早下令，才能使得他们放心，也会吸引更多的移民前往。

要知道，刘志之前公布的军户政策，十分优厚，不但房子和口粮统一分配，劳动量也适中，不会刻意盘剥。

其运作方式与后世的国营农场差不多，只不过所产粮食都供给军队。

除了种田之外，军户也分为很多种，每种的职能不同，有的负责纺织，制作军服，有的负责打铁制造武器和铠甲，当然，都有严格的管理。

但总的来说，虽然辛苦，但生活比较有保障，不会出现饿肚子的情况。

就冲着这一点，许多流民都趋之若鹜。

当然，辽西都护府那边是后世的内蒙古大草原，军户除了放牧牛羊作为口粮之外，还需要替军队圈养马匹。

大汉的马匹供应一直很成问题，在扶风那边的马场代价高昂，反之，放在辽西都护府的话，成本方面就减低了很多。

也惟有如此，大汉的骑兵才能迅速发展壮大起来。

将来对付北匈奴，远征乌孙等地，没有足够强大的骑兵，一切都是免谈。

两人又斟酌了一番细节，中途又喊来军机府的几位老将军，一起帮忙出主意。

集合众人之长，综合得出结论，这份诏书，明日还需要在朝会上通过，倒不是刘志软弱无能，而是规矩章程不能废。

无规矩不成方圆，皇帝与朝臣之间的关系，既是相互制约，也是相互成全。

放任其中任何一方为所欲为，都只会带来巨大的灾难。

刘志深知自己的自律性很差，所以及早订下了规矩，防止越来越集中的权力，让他无限膨胀了。

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第260章一顿操作猛如虎

关于几个都护府的特殊移民政策，并没有在朝堂上激起任何水花。

自然也没有遇到任何的阻力，几乎只是走了个过场，便顺利地直接发放下去了。

这两年来，朝臣们受到的各种思想风暴，已经够多了，从震惊到麻木，再到有意识的思考，最后渐渐接受。

尽管各人对这些新思想的接受度都不同，但眼前这个政策只是对夏季移民政策的补充，且合情合理。

没有任何反对的余地和必要。

随着各州的长史与郡国相准时抵达京城，一年一度的帝国总结大会正式展开。

在刘志的心目中，今年的重头戏还是土地改革，战争只是顺便。

所以对于各州各郡的土地政策执行力度，十分看重。

由于各州的实际情况大不相同，执行成绩也参差不齐，交州地多，世家力量薄弱，是整个大汉帝国平民百姓最好过的地方。

何况那边气候温和，一年四季都可播种，产量本就是全国之冠。

凉州和并州、冀州之前是边境，因为战乱的缘故，土地抛荒严重，现在战争的威胁解除，土地富余，所以分配情况良好。

青州因为前年的匪患，人口锐减，许多土财主们被盗匪杀绝了户，因此在分配上也不成问题。

益州那边地势复杂，民族众多，执行起来难度较大，所以各郡各县的成绩都不尽相同。

徐州今年遭了灾，刘志网开一面，将政绩的评定规格改为救灾情况。

兖州、豫州、荆州和扬州，是大汉人口最密集的四个州，土地兼并也最严重，世家力量盘根错节，是刘志改革的重中之重。

荆州和扬州借着去年的水灾，强行重新丈量了土地面积，两州的州牧，董班和陈蕃都是刘志器重的人。

二人都是有气节有抱负的有志之士，不畏强权，刚正不阿，甚至是将生死置之度外。

幸好，他们遇到了刘志这个维护他们的皇帝，给予了充分的信任和发挥空间。

也时刻派人保护他们的安全。

所以，荆、扬二州，在想尽办法劝离了一批流民之后，也勉强完成了重新分配的任务。

农业生产也恢复得不错，经过一年半的时间，水利设施大部分都重新维修完成了。

明年只要能继续保持此力度的话，基本上