施行制敕"，主要用于军国大事；一是用于日常政务的程式，称"省符"，即所谓"大事则听制敕，小事则俟省符"①。大体来讲，六部与寺、监存在相对稳定的政令承受关系，如户部对口太府寺、司农寺，礼部对口太常寺、光禄寺、鸿胪寺、国子监、秘书省，等等。

　　（2）地方体制隋朝的两级地方行政体制，到唐太宗时又开始朝着道、州、县三级制演变。边疆地区，在隋朝都督、都护制中又增加了羁縻府州制的内容。

　　太宗贞观元年（公元627　年），分天下为十道，作为监察区划，不设专职官员，不定期遣使分道巡察。玄宗开元二十一年（公元733　年），增为十五道。每道置采访使1　人，京畿、都畿二道以御史中丞领使职，其余各道一般以其大州刺史或大都督府长史兼领，职责为监察官。其后，逐渐干预地方政务。

　　州，按户口多少分为上、中、下三等，又按其地位轻重分为京、辅、雄、望、紧若干等。京州为京都或陪都所在地，后改称府。辅州以下，主要是为限定官员转迁次序而设。太宗贞观十三年（639　年）统计，有358　州。玄宗开元二十八年（740　年），有328　州。长官为刺史，上州从三品，中州正四品上，下州正四品下。以别驾、长史、司马协助刺史理事。京州为雍州、洛州，玄宗开元元年分别改为京兆府、河南府，长官为尹，以少尹为副。

　　县，京城诸县为京县，京郊诸县为畿县，其它地区按户口多少分为上、中、中下、下四等。为官吏转迁，又分赤、畿、望、紧若干等。贞观十三年，有1551　县。开元二十八年，增至1573　县。长官为令，京县正五品上，畿县正六品下，其它县自从六品至从七品。设丞1-2　人，为令之副。

　　①　《唐六典》卷23《将作监》。

　　高宗至玄宗期间，边疆地区陆续设置了安西、安北、单于、安东、安南、北庭都护府，统管归附的各族部，有大都护府、上都护府之分。大都护府设大都护1　人，由亲王遥领，副大都护、副都护各2　人，实际主持府事。上都护府设都护1　人、副都护2　人。

　　都护府统领归附的各族部，主要通过羁縻州来实现。太宗平定突厥后，西北部族内附，便在其地列置羁縻州，大者为都督府，小者为州，"以其首领为都督、刺史，皆得世袭"，虽不交纳贡赋，但必须为"边州都督、都护所领"①。

　　3。监察制度以官吏监督和言官谏诤为主要内容的监察制度，自太宗至玄宗前期发展到相当完备的程度，在当时的政治领域中起着显著的积极作用。

　　（1）监察机构隋炀帝改官制，以御史台、司隶台、谒者台共掌监察。唐朝废谒者台、司隶台，以御史台为最高监察机构。武则天时，改御史台为左肃政台，增置右肃政台，后仍复为御史台。玄宗初年，以保留在东都洛阳的御史台称东都留台，亦称东台或留台。

　　御史台最高长官为御史大夫，置1　人，从三品；副长官为御史中丞，置2　人，正五品上。下属有三院：台院、殿院、察院，分别为侍御史、殿中侍御史、监察御史的办公处所。

　　御史大夫、御史中丞除了主持本部门公务，另有三项职掌。其一，与刑部尚书、大理卿组成三司，联合审理案件。其二，奉帝命审查囚徒。其三，受理御史奏弹之事。鉴于御史大夫不常置，御史中丞久而久之便成为实际长官。一人在京城负责御史台事务，一人在东都负责留台事务。

　　三院御史，侍御史主弹奏，殿中侍御史主殿廷秩序，监察御史主巡察。

　　御史台纠察内外官员，职任颇重。为防其恣意专横，又有尚书左、右丞对御史台进行监督的规定："御史有纠劾不当，兼得弹之。"①殿中侍御史中有2　人分知东、西推，监督太仓、左藏库出纳。同时，尚书省刑部还有比部司，为专门的财政监察、审计部门。

　　武则天时，增创了知匦制度，成为御史台之外的另一条监察渠道。垂拱二年（公元686　年），命铸铜匦，分东、南、西、北，接纳四方投书。设知匦使1　人，以谏官掌领其职，接受投诉；设理匦使1　人，以御史中丞或侍御史1　人充任，处理投诉。

　　（2）言官制度唐太宗兼听纳谏，推进了言官谏诤制度的发展。

　　在决策的中书、门下两省，设置专司规谏讽谕的职官，有散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗，均分左、右，"左"隶门下省，"右"隶中书省。谏官两省对置，更有利于减少决策的失误。散骑常侍，左、右各置2　人，正三品，多安置元老旧臣，规讽过失者少，侍从顾问者多。谏议大夫和补阙、拾遗，才是真正意义上的言官、谏职。

　　①　《新唐书》卷43　下《地理志七下》。

　　①　《旧唐书》卷43《职官志二》。

　　谏议大夫，左、右各置2　人，正五品上，是最重要的谏官。魏征、褚遂良等，都任过此职，再逐步进至宰相。

　　补阙、拾遗，武则天时始置，左、右皆各2　人，分别为从七品上、从八品上。

　　谏官言事，一是廷争，二是上封。廷争，即在朝廷上当面直言皇帝过失。太宗时，"中书门下及三品以上入内平章国计，必使谏官随入"，对于军国大事有所谏议。上封，即书面指陈为政得失