财赋所出仍然在于江淮。为此，转运之职，日重其选。元年四月，杜佑请解财赋之职，仍举李巽自代，为度支、盐铁转运使。史言："自榷管之兴，唯刘晏得其术，而（李）巽次之。然初年之利，类（刘）晏之季年，季年之利，则三倍于晏矣。"②四年，李巽又荐程异"晓达钱谷"，复为扬子巡院留后，累迁淮南等五道两税使。程异"厉己竭节，江淮钱谷之弊，多所铲革。""时淮西用兵，国用不足，异使江表以调征赋，且讽有土者以饶羡入贡，至则不剥下，不浚财，经费以赢，人颇便之。"因此，专领盐铁转运使。十三年，以程异为同平章事，依前充使。当程异"知西北边军政不理，建议置巡边使"，"请自行，④　《资治通鉴》卷238　宪宗元和七年五月。

　　①　《旧唐书》卷170《裴度传》。

　　②　《新唐书》卷146《李栖筠附吉甫传》。

　　①　《旧唐书》卷14《宪宗纪上》。

　　②　《唐会要》卷87《转运盐铁总叙》。

　　议未决，无疾而卒"。虽然出于习惯势力，"以（程）异起钱谷吏，一旦位冠百僚，人情大为不可"，但"（程）异性廉约，殁宫第，家无余财，人士多之。"③在依重江淮赋税的同时，裴垍提出的财赋改革方案对于重振皇权更具重要意义。

　　先前旧制，天下百姓所输赋税一分为三：一曰上供，上交朝廷；二曰送使，送交节镇；三曰留州，留于府州。德宗初定两税法时，实物值钱而钱不值钱。后来由于钱币短缺，变成实物不值钱而钱币越来越贵重。按照当初所定两税税钱，百姓交纳的赋税"已倍其初征"。这仅仅是从实物与钱币的关系方面而言，实际情况更有甚者。"其留州、送使，所在长吏又降省估使就实估，以自封殖而重赋于人。"就是说，留州、送使的两部分，地方官吏根本不按照尚书都省规定的价格进行征收，而是尽量压价压等，"重赋于人"。元和三年裴垍拜相后，提出："天下留州、送使物，一切令依省估。其所在观察使，仍以其所莅之郡租赋自给，若不足，然后征于支郡。"①裴垍的方案有两个要点：一是防止地方"重赋于人"，要求留州、送使部分必须"依省估"。另一要点是部分地剥夺节镇"自专税赋"的权力，"以其所莅（在）之郡租赋自给"。这样，"诸州送使额，悉变为上供"，不仅使朝廷赋税收入增加，"江淮稍息肩"，而且与李吉甫所建言"使属郡刺史得自为政"相呼应，从两个方面削弱藩镇实力，以强化中央皇权。

　　2。翦除藩镇德宗自经忧患，务为姑息。至宪宗即位，藩镇抗命出现扩大趋势。其中，实力最强、对朝廷威胁